【武漢肺炎在日本】日式封城下,唯一超前部署的大阪方式

9號,大阪府單日確診人數達 92人,打破至今以來單日確診人數的最高紀錄,大阪府內累積確診人數達 616人。同時,9號當天的PCR檢查陽性率達 27%,亦為大阪府至今公布以來的陽性率數值最高的一天。

大阪府吉村洋文知事因此宣布,大阪府正式進入「危險水域」的第二階段。

大阪府獨自的overshoot對策四階段

早在日本首相安倍晉三發布「緊急事態宣言」前,大阪府就已經對外發表大阪府自行規劃的疫情警戒層級。大阪府以疫情演變成最糟情況的overshoot為前提,將疫情發展分成 4個階段(フェーズ、Phase),從輕微到高峰期依序是:

  1. 感染擴大期(Phase1):平均單日確診人數落在 40人左右。
    政策:呼籲民眾平日晚間和假日盡可能不要外出。
    所需病床數(重症/一般):30/600
  2. 危險水域(Phase2):單日確診人數達 67人。
    政策:要求中央政府發布「緊急事態宣言」。
    所需病床數(重症/一般):500/1,000
  3. Overshoot(Phase3):單日確診人數破 1,000人。
    政策:將無法收治在醫院內的無症狀感染者或輕症約 1萬2,000人,轉往指定旅館或自家養病。
    所需病床數(重症/一般):300/3,000
  4. Overshoot峰值(Phase4):N/A
    政策:更積極讓無症狀感染者或輕症,轉往指定旅館或自家養病。
    所需病床數(重症/一般):500/1萬5,000

大阪還有另一套疫情分級方式?

除了大阪府的獨自推出的 4階段防疫目標之外,大阪府下的寢屋川市也有獨自的防疫 5階段,但大阪府寢屋川市的防疫 5階段內容,是偏向在各種疫情狀況下,寢屋川市公部門(含公共設施、公立學校)的應對措施。

大阪府寢屋川市防災課發表的防疫 5階段:

Phase 1:國內出現多起確診病例
Phase 2:大阪府寢屋川市出現第一起確診病例(不含兒童或學生)
Phase 2.5:感染擴大期的擴大防止對策
Phase 3:有學校相關人士確診(包括:兒童、學生、家長、教師或學校相關人士)
Phase 4:大阪府寢屋川市內出現數起群聚感染
Phase 5:國家發布「緊急事態宣言」

實際上,大阪府寢屋川市在安倍晉三發布「緊急事態宣言」前,只有到Phase 2.5的階段而已,當安倍晉三發布「緊急事態宣言」後,大阪府寢屋川市防災課就迅速將警示從Phase 2.5拉到Phase 5

再次強調,這套分級方式是大阪府寢屋川市單獨推出,只適用於大阪府寢屋川市,而且內容只和疫情各個階段公部門該如何應對的標準而已(市立機構會不會暫時關閉,學校會不會停課)。大阪府的疫情警戒分級方式,則是要確保醫療體系可以負荷疫情。

大阪府自行規劃的疫情警戒分級方式,是以單日確診人數作為分界,在分級上定義相當明確。相對於中央政府的厚生勞動局專家會議將「感染人數爆炸性的增加(オーバーシュート、overshoot)」定義為:2–3天內的累積確診人數以近乎倍增的速度持續地增加,大阪府的定義方式更能細分出地方政府在疫情的每一個階段應該做好哪些準備。

當時,大阪府會獨自規劃疫情警戒四階段,是看到歐美各國的現況,疫情隨時都有可能超過醫療體系可以負荷的程度。所以一定要超前部署,在疫情一發不可收拾之前,盡快提升大阪府醫療體系可以負荷的程度。

然而,大阪府雖然在overshoot對策四階段當中,有明確指出這階段需要的病床數,但在實務上,大阪府是否能如願在這麼短的時間內籌到這麼大的醫療資源,才是真正的問題。

理論上是這樣,但實務上根本不可行

根據大阪府的計畫,一旦進入第 3階段,大阪府會向鄰近的京都或兵庫協調,是否能將大阪府的病患轉至附近的醫療院所,並且和鄰近縣市協調醫療人員,或委託自衛隊開巴士協助將輕症患者轉到醫院外的收治機構。問題是,大阪府隔壁的兵庫縣現在也被劃入「緊急事態宣言」的實行地區內,京都府和京都市也在 10號呼籲中央政府應將京都劃入「緊急事態宣言」的範疇中,大阪府附近的地方政府都自身難保了,又如何能支援大阪呢?

不僅如此,大阪府要求醫院一口氣變出這麼多病床出來,對於醫療現場來說不是不願配合,而是難以辦到。猶豫是否該接受大阪府徵召的醫院相關人士表示,先別談大阪府要醫療現場變出超乎現在可以收治的病床數,一旦將醫院的病床提供給大阪府專門收治COVID-19確診患者,不但會佔用到院內既有的醫療資源,還要擔心發生院內感染的可能——只要一有醫療人員確診,院內就會有一堆醫療人員得離開第一線自主隔離 14天,加速醫療體系瓦解。

大阪府內一間有 200張病床的婦產科+新生兒科的私立醫院表示,如果大阪府強烈地拜託他們收治COVID-19確診病患的話,他們會考慮配合政策。但前提是,COVID-19的確診病患必須要和醫院內的其他病患隔離開來,或讓院內的病患轉到其他醫院,畢竟他們是婦產科+新生兒科,不能讓孕婦或新生兒等病患感染COVID-19。

唯一在發布緊急事態前超前部署的地方政府

雖然在醫院病床數上,大阪府的規劃未免太強人所難,但不能否認的是,正因為大阪府早在安倍晉三發布「緊急事態宣言」前,就已經規劃好疫情進入各個階段前應事先準備好哪些措施,讓大阪府成為首波「緊急事態宣言」實施區域當中,能迅速在當天晚上發表「緊急事態宣言」期間應對措施細節的地方政府。

日本首相安倍晉三在 2020.4.7下午 17:43-17:45,向七個都道府縣(東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、大阪府、兵庫縣、福岡縣)發布了「緊急事態宣言」,並從 2020.4.8凌晨 0:00即刻生效。

從安倍晉三發布「緊急事態宣言」到生效之間,只有短短 6小時又 15分的時間,而且安倍晉三還是在公務員即將下班的時間才終於發布「緊急事態宣言」。換言之,這 7個被指定的都道府縣除非是事前已經擬好對策,否則無法在短時間內迅速召開記者會,發表「緊急事態宣言」生效後的具體措施。

以下為這 7個被指定的都道府縣,直至「緊急事態宣言」正式失效前發表的內容。

– 關東地區 –

▍東京都:還在和中央政府討論哪些店該關

基本上就和現在一樣,要大家「STAY HOME(百合子的英文教室)」、避免「三密」,人和人的距離保持 2公尺的社交空間。唯一一個新的消息是,哪些設施在「緊急事態宣言」發布期間應該要暫時營業,東京都正在和中央政府協調中,預計 9號達成共識,10號發表,11號上路。

▍埼玉縣:啊就這樣

撇除去醫院看病、購買日常所需品、上班、去戶外散步運動之外,沒事不要外出。會拜託埼玉縣教育委員會,讓縣立學校(含特別支援學校)在這段時間停課。

▍千葉縣:不分平日假日和白天早上了

原本千葉縣只有要大家週末和平日晚間沒事不要外出,現在再加個平日早上沒事也不要外出。就是沒事不要外出的意思。

▍神奈川縣:東京和神奈川是一體的(握拳)

看來看去沒有什麼特別的,只覺得神奈川知事這個時候還在講「東京和神奈川是一體的」,只想和他說:「扼⋯⋯好喔」

– 關西地區 –

▍大阪府:新增府民熱線電話,不懂打來問就對了

從「要求」變成「強烈要求」大家晚上的時候不要去繁華的地方,維持日常生活所需的外出採購,也可以在保持適當社交距離的情況下,適時去公園散散步轉換心情有益身體健康。

吉村洋文在記者會上發表了新的紓困案(但我沒有想要研究的意思),晚上的記者會新增的內容就是開設「緊急事態宣言熱線電話」,對於「緊急事態宣言」發布期間什麼能做、什麼不能做⋯⋯只要你有各種問題,打這支電話來就對了,會有專人為你服務。

電話號碼:06–4397–3299(平日早上 9點到晚上 6點,第一天開到晚上 7點,第一週週末還有特別營業)

▍兵庫縣:不會要求民間業者關門

基本上就一樣維持日常生活所需的外出採購,少去大阪、東京,還有「三密」空間。

兵庫縣希望縣民能少去餐飲業、卡拉OK店、夜店、保齡球場和電影院,但不會要求民間業者「自肅(自我約束,也就是要你自主暫停營業的意思)」。

– 九州地區 –

▍福岡縣:就一樣

基本上都和上述內容一樣,要大家盡可能不要舉辦會讓感染擴大的活動、不要瘋搶吃的用的和醫藥品。會拜託市町村教育委員會,讓縣立學校停課到下個月 6號(也就是「緊急事態宣言」表訂結束的日子)。

提出日式「防疫旅館」構想,卻來不及應付

東京都是率先提出要將確診COVID-19的輕症或無症狀感染者轉往COVID-19專用「防疫旅館(*)」的地方政府,但大阪府的做法可說是技高一籌,迅速籌到總客房數遠大於東京都的「防疫旅館」。

*台灣的防疫旅館是自主隔離 14天用的,一出現狀況確診之後就要轉到醫院。但日本的「防疫旅館」,是收治已經確診COVID-19的輕症或無症狀感染者,讓他們待在「防疫旅館」內好好養病,兩者在概念上完全不一樣。

當時,眼見東京都內的病床即將爆滿,東京都政府便和厚生勞動省合作,主動聯繫東京都內的旅館業者能不能幫忙收治COVID-19確診病患。從東京都知事小池百合子釋出要募集「防疫旅館」收治COVID-19輕症和無症狀感染者的消息以來,東京都並沒有明確講出他們的募集方式,或目標要募集到多少客房來收治病患,一直到東京都將病患從醫院移至「防疫旅館」後,外界才得知東京都選定的「防疫旅館」是東横INN。

然而,被指定爲「防疫旅館」的「東横INN東京駅新大橋前」最多只能收治 100名患者,而且首批移入「防疫旅館」的確診患者只有 10幾人。東京都只有表示預定將在 9號將 37名確診病患移至「防疫旅館」,但 9號當天東京都在只有 1,200張病床的情況下,有 1,394名COVID-19確診患者需養病治療,東京都的病床已經塞爆了,「防疫旅館」的數量和人力上,根本來不及應付。不僅如此,究竟東京都目前已經籌備了多少「防疫旅館」,最大可以收納多少名COVID-19輕症或無症狀感染者,都還沒對外公布。

同樣是募集防疫旅館,手段就是不一樣

相形之下,大阪府知事吉村洋文運用大阪維新之會最擅長的媒體曝光,公開招標「防疫旅館」的做法,讓大阪府在 5天內募集到 98間企業主動報名,這 98間企業旗下共有 202間旅館,總計 2萬1,000間客房。吉村洋文表示,他原本沒有意料到會有這麼多旅館業者主動報名,大阪人在這種緊要關頭都會有力出力,覺得大阪真的是很威。

關於在大阪呼風喚雨的地方型政黨「大阪維新之會」(這 10年來大阪府知事和大阪市長都是大阪維新之會出身),是如何席捲大阪政壇成為地方霸主的故事,請參考舊文《知事、市長雙請辭再互換,2019大阪雙首長選舉提前開跑》。

雖然大阪府募集到很多旅館業者願意幫忙,但並不表示所有來報名的業者都能成為「防疫旅館」,大阪府也不會公布被選定為「防疫旅館」的業者及旅館所在地。

另一方面,為配合大阪府擬定的 4階段防疫計畫,大阪府在 7號(安倍晉三發布「緊急事態宣言」當天)晚上的記者會上,宣布了 2020年度預算修正案。大阪府統一以「防疫旅館」每晚一律 5,300日圓徵收,到 5月底會需要 3,000間「防疫旅館」客房的情況下,就須花上 12億日圓,再加上配置在「防疫旅館」的醫護人員,人事費須 1,000萬日圓。

除了防疫旅館之外,大阪府的預算修正案還加上了約 39億日圓要確保府內醫療機關病床數是足夠的(預計從現在的 600床增加到 2,400床),及 64億日圓左右的費用要添購口罩、防護衣等配備,當天發布的 2020年度預算修正案總計上修 116億日圓。吉村洋文表示,因為情況緊急,所以這次的預算修正案不經府議會審議,由府知事單方面裁定(専決処分)。


參考資料

  1. 大阪府がコロナ感染爆発想定し4段階の対応策 病床確保急ぐ 現場から悲鳴
  2. 大阪府の感染者、最多の92人 吉村知事「違うレベル」
  3. 大阪府、緊急事態宣言時は生活維持除き外出制限
  4. コロナ療養に2万室応募、吉村知事「民の街・大阪すごい」
  5. 大阪府、コロナ対策に補正116億円 ホテル3千室確保へ

新型肺炎的停課政治學(下)|民以食為天

— ▌上篇:新型肺炎的停課政治學(上)|首相一聲令下全國就要停課?

除了「學生停課、爸媽要上班,那孩子誰來顧?」的問題,學校營養午餐也是「停課政治學」的重要課題。

說到日本,很多人可能都會想到日本媽媽手作的愛心冷便當,但其實在日本的國民義務教育階段,九成的公立國中、小學都會提供營養午餐(給食),作為「食育」的一環。關於日本營養午餐的介紹,請參考舊文《公立國中居然沒有營養午餐?一窺日本唯一的「橫濱便當」

岡山縣井原市市長大舌勲在推特上宣布,井原市立國、高中自 3月2日起停課,國小不停課,期間也會正常供應營養午餐,來確保孩子們的營養和健康。但當岡山縣或鄰近的廣島縣出現新型冠狀病毒肺炎的病例時,學校就會停課。

至於京都市則是採取各級學校停課,但唯獨特別支援學校(特教學校)在停課期間會提供營養午餐的做法。

業者大受打擊,鮮乳滯銷只好改製加工品

對於營養午餐的業者來說,政府突然宣布學校停課,最大的打擊就是原本預留給 3月份的營養午餐食材不知該怎麼辦。由各地學校營養午餐會(学校給食会)組成的全國學校營養午餐聯合會(全国学校給食会連合会)表示,學校營養午餐的菜單和食材多半在 1個月前就已經決定好了,學校這樣臨時停課,勢必會造成各地的營養午餐中央廚房向農會、業者退訂食材。

在所有營養午餐食材當中,問題最棘手的就是保存期限非常短的鮮乳。

每年,日本全國的牛奶飲用量約 400萬公噸,當中的 1成左右都是要提供營養午餐牛奶的國產鮮乳。光是日本關東地區,一年的營養午餐牛奶就要消費 10萬公噸,只要學校停課 2週,就會讓 7,500公噸的鮮乳不知道該賣給誰才好。今年正值暖冬,生乳產量會比較多,結果遇到多數學校停課,營養午餐退訂鮮乳,讓鮮乳滯銷。目前乳品加工業考慮將收購這些滯銷的鮮乳來幫助日本國內酪農業,但這樣的做法只能撐得了一時,如果疫情到了 4月份都還沒有好轉,可能會讓情勢更加險峻。

半價大特賣,還有買一送二好康大放送

目前文部科學省表示,現階段並沒有考慮要補償營養午餐相關業者的損失,但會和其他行政部門討論該如何解決。

既然這次「全國大停課」的決定,都是中央只出一支嘴,最後決定權和責任承擔都推給地方政府,營養午餐的食材問題上也只能靠地方自行解決。愛知縣一宮市便在 3月2日(ㄧ)舉辦營養午餐食材半價大特賣,大批民眾自備環保袋在市政府前搶購。事實上,愛知縣一宮市的學校營養午餐會在得知市立國、中小學將停課的 2月28日(五)的當下,便聯絡提供營養午餐食材的業者,表明要將這些原本要用作營養午餐的蔬果,部分捐贈給社福機構,部分拿來現場拍賣。

沒有地方政府來幫忙的業者,就只能自己的商品自己救。茨城縣水戶市的納豆業者「だるま食品」在網路上預告,因為原訂 3月份茨城縣營養午餐用的 30公克盒裝納豆被退單,所以只要在 29號那天到本店購買 1件商品,就免費送 2盒營養午餐的 30公克盒裝納豆。沒想到廣受好評,店家當天準備的 1,000盒納豆,在下午 4點半就全部賣光了。當天排到納豆的水戶市民後藤さゆり表示,自己在小學的時候最喜歡營養午餐的納豆,一直很想再吃一次這個令人懷念的味道。


然而,營養午餐的問題不僅如此。隱藏在社會的另一個角落,有一群孩子很可能過著有一餐沒一餐的生活,如果少了學校的營養午餐,在學校停課期間他們要去哪裡才能吃到營養均衡的一頓飯?

日本版兒童共餐的「小朋友食堂」

日本全國約有 3,700間「小朋友食堂(こども食堂)」,這些小朋友食堂扮演著社區安全網的角色,提供在地孩子們一個可以和大家一起吃飯的環境,只要來小朋友食堂,就可以和社區的大人一起吃熱騰騰的飯菜。可以說,日本的小朋友食堂,就像孩童版的社區共餐。

必須一提的是,雖然日本各地都有小朋友食堂,但每一間小朋友食堂都是獨立運作的社區團體,每一間的運作模式也都不一樣(有的可以每天開店、有的每週一次,也有每月一次的小朋友食堂),當中不乏沒有年齡限制、只要想和社區的大家一起吃飯,都可以隨時加入的小朋友食堂。此外,雖然有不少小朋友食堂會和在地小學、地方政府合作,但並沒有由公機關主導的小朋友食堂。

這一次因為新型冠狀病毒(2019-nCoV)疫情的關係,不少地方政府選擇停課,當中就有幾個地方政府主動聯繫合作的小朋友食堂,希望能暫停小朋友食堂的活動。例如:東京都狛江市和東京都目黒區都致電希望當地的小朋友食堂能以防疫為優先,暫停活動。

暫停活動,真的有可能讓孩子沒飯吃

日本各地的小朋友食堂聯絡網「こども食堂ネットワーク」表示,早在新型冠狀病毒肺炎的疫情燒到日本之前,大家就有在討論是否要暫停小朋友食堂的活動,目前已有半數的小朋友食堂(約 1,850間)宣布暫停活動,今後有可能會有更多小朋友食堂選擇暫停經營。「こども食堂ネットワーク」事務局長釜池雄高說,小朋友食堂聯絡網沒有辦法命令大家到底是該繼續經營下去,還是暫停活動,最終還是要交由各地的社區團體自行決定要不要辦,但站在組織的立場,並不會希望大家覺得組織希望大家停辦小朋友食堂。

釜池雄高接著說道,小朋友食堂的兩大目標是「對抗貧窮」和「社區交流據點」,但兩大重點的比重要怎麼分配,就要看負責營運的社區團體如何取捨,如果是以社區交流為重的小朋友食堂,要暫停活動相對容易,但如果是為了「對抗貧窮」而成立的小朋友食堂,一旦因為新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)學校停課吃不到營養午餐、小朋友食堂也得暫停活動,很可能會讓當地的孩子沒有飯可以吃。

「你們不做的話我會很困擾」

聚集在小朋友食堂的孩子們背後因素有很多,有的可能真的是家裡經濟狀況不好,沒有錢買飯吃;有的可能是孩子的照顧者有生理上或精神上的狀況,無法每天定時準備食物給孩子吃;有的可能是被家裡的照顧者疏忽照顧(ネグレクト、neglect),使得孩子無法在家裡好好吃一頓飯。

在東京都板橋區經營全年無休「まいにち子ども食堂高島平」小朋友食堂的NPO法人ワンダフルキッズ理事長六鄉伸司就說,他們沒有辦法暫停小朋友食堂的活動,因為真的有需要幫助的孩子。因為疫情的關係,六鄉伸司這次就曾和孩子們討論是否該暫停活動,當場便有高年級的孩子說:「如果(你們)不做的話(我)會很困擾。」

這是和民外送便當樣品圖。圖片出處:和民官方新聞稿

釜池雄高表示,這次雖然有不少小朋友食堂暫停提供飯菜,但也有些小朋友食堂是改變運作方式,讓孩子來小朋友食堂領來自各地捐贈的食材,再帶回家自己煮來吃。

非常時期,食物銀行和餐飲業都來幫忙

這次因應疫情各地學校停課,孩子吃不到營養午餐,就有不少企業或NPO推出免費便當送到府。例如:知名連鎖餐飲品牌和民,就推出針對停課學童(國小、國中、高中)只要負擔 200日圓運費,就能吃到免費的和民外送便當。本來就在做針對單親家庭食物銀行的NPOグッドネーバーズ・ジャパン,也推出在學校停課期間,增加配送食材頻率的措施,減輕單親家庭的負擔。

「學校停課的話,孩子就只能待在家裡。在這種情況,家長就必須要替孩子做點什麼,」六鄉伸司表示,小朋友食堂的吃飯時間很熱鬧,並不是所有人都適合這樣的環境,特別是對於人群恐慌或不喜歡社交的人,所以大家如果想要把小朋友食堂的飯菜外帶回去吃都不成問題。如果家長連來小朋友食堂取餐都沒有辦法的話,「就只能我們拿去送到家門口了」。六鄉伸司說,他們的小朋友食堂是真的有孩子或家長因為家裡經濟因素,每天都來小朋友食堂吃飯,「因為最糟的情況是真的有可能會餓死的」。


學生在家沒事,出版社推免費漫畫

解決了吃的問題,對這群提前放寒假的學生來說,最大的困擾應該就是防疫期間不能外出,在家閒閒沒事做不曉得能幹嘛。學生們的心聲還不用說出口,漫畫出版社就已經猜到了。

知名漫畫出版社集英社和小學館在 3月2日宣布,只要從他們的官方網站或專屬APP,就能免費看到集英社《週刊少年ジャンプ》2020年1-13號,或小學館的《コロコロコミック》2020年1月號、《ベツコミ》、《Sho-Comi》、《Cheese!》、《プチコミック》、《ちゃお デラックス》、《月刊flowers》等漫畫雜誌最新號。

事實上,這不是集英社第一次在網路上免費公開《週刊少年ジャンプ》最新號。2018年7月,因為西日本豪雨災情,造成部分地區的讀者沒有辦法收到《週刊少年ジャンプ》最新號,而罕見地在網路上免費公開最新號內容,但這次是集英社第一次一口氣免費公開 10集以上最新集數。


參考資料

  1. 新型コロナ対策で「こども食堂」休止広がる、「餓死する親子が出る」関係者の苦悩
  2. 休校でも給食は希望者へ提供するつくば市の英断 給食が命綱の子どもが日本全国にいる
  3. 休校で給食納豆1千個余る 業者がネットで告知すると…
  4. 突然の休校、給食業者に衝撃 「涙止まらない」国に補償要求へ 発注済み2万食どうなる
  5. 休校で給食食材余った…即売に長い列、15分で売り切れ
  6. 新型肺炎で臨時休校 給食停止で産地混乱 生乳、野菜行き場なく
  7. 大手出版社、臨時休校を受け漫画誌を無料配信 『ジャンプ』『コロコロ』などのバックナンバーで読者支援

本文授權合作夥伴【DQ地球圖輯隊】、【The News Lens關鍵評論網】與【大數聚】轉載。

新型肺炎的停課政治學(上)|首相一聲令下全國就要停課?

不管是疫情還是颱風假,到底該不該停班停課一直都是政治人物必須要會的學問

圖片來源:首相官邸Facebook

安倍晉三一聲令下,各級學校都要停課?

上個月27日,日本首相安倍晉三在傍晚突然表明:「全國各級國小、國中、高中與特別支援學校,從 3月2日起到春假結束暫時停課」,造成教育現場及相關行政部門、社福機構一陣錯愕。因為安倍晉三在 27號星期四傍晚才宣布,2.28是星期五,下週一就是 3月2日,也就是說隔天(28)馬上就是學期最後一天,大家上完一整天的課,就一路放到 4月才開學。

就像是在替安倍晉三的那句話背書,文部科學省在 28號立刻發函給各都道府縣教育委員會,希望大家能一起「從 3月2日停課到春假開始」(編註:文部科學省的用詞和安倍晉三不一樣,這裡會說「停課到春假開始」,是因為春假本來就不用上課,也就不算「停課」,但就結論來說,這句話的意思和安倍晉三一樣,就是從 3月2日一路放到 4月新學年開始的意思),在停課期間應注意:

  1. 指導學生在停課期間,基本上要待在自家裡,應避免外出到人潮聚集的場所。
  2. 有必要提出讓學生適切地在家學習的措施(就是要出停課作業的意思)
  3. 應注意不會讓學生升學或升上新的一個學年有所不利。例如,如果因為停課而無法舉行期末考,教師應該要以學生平時的學習表現適切地打成績。

問題是,不論是安倍晉三的那席話,還是文部科學省的通知,其實都沒有實質的行政效力。各級學校是否要停課,是取決於各地方的教育委員會,而不是中央說的算。就連文部科學省大臣萩生田光一都說,應該要「傾聽地方的聲音」,不管是要停課、調整春假時間,或選擇不停課,一切都尊重各地方政府的決定。

停課or不停課?日本各地不同步

沒有實質行政效力的函文,造就了日本各地方政府政策不同步的結果。

舉例來說,像東京都、宮城縣、仙台市、名古屋市、福岡市、北九州市決定要按照文部科學省的建議,從 2號起讓公立國小、國中和高中停課。但也有地方政府需要多一點時間做準備,延後幾天再停課,如:兵庫縣、神戶市、橫濱市和靜岡市是從 3號起停課,山梨縣是 3號下午開始停課,愛媛縣是從 4號開始停課,福岡縣久留米市則是等到 9號才停課。至於那霸市則表示,因為中央政府的專家會議說今後的 1–2週是防止疫情擴大的關鍵,所以那霸市就只放 3–13號這 2週。

除此之外,也有像島根縣、群馬縣、栃木縣、岡山縣和沖繩縣等一級地方行政區劃表明暫時不會停課,除非縣內出現第一起新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)的確診病例。這樣的做法也造成同一個都道府縣(一級行政區劃)不同市町村(二級行政區劃)的做法不同,例如:沖繩縣雖然因為離島的市町村還沒有出現感染新型冠狀病毒(2019-nCoV)的患者,而沒有統一全縣的各級公立學校都要停課,但沖繩縣的那霸市就單獨宣布 3–13號這 2週停課。

學校停課了,孩子該誰顧?

問題是,停不停課不是說完一句「停課」就沒事了,後續的配套措施要跟上,才不會討來教師和家長的一頓罵。

伴隨「停課」決定,目前日本輿論最大的兩大議題是:

  1. 學生停課在家,家長要上班,那孩子要誰顧?
  2. 對於弱勢家庭的孩子來說,學校的營養午餐是很重要的食物來源。現在學校停課了,營養午餐該怎麼辦?

遇到這種緊急狀況,地方首長如果處理得宜,就能讓聲量一路看漲,或成為下一個政治網紅。反之,如果處理得不好,可能下一個任期就掰了。在這次的「停課政治學」被地方家長讚譽有加的日本地方首長當屬茨城縣筑波(つくば)市五十嵐立青市長和千葉市的熊谷俊人市長。

茨城縣筑波市宣布,在 3月6日到 3月24日的停課期間,學生還是可以照常到學校自習,學校也會提供營養午餐給有需要的學生,在停課期間不論學生是否到校,都不會計算出缺席。不僅如此,除了表訂的早上 8點到下午 3點的正常上、下學時間,放學後的課後輔導時間也會照常舉行,此舉是為了無法和公司請假、在家帶小孩的家長們。

市長五十嵐立青在推特上貼出給家長的一封信,並寫到這是考慮到無法向公司請假的家長,還有醫療環境惡化而做出的配套措施,獲得不少網友正面的迴響。

至於千葉市則是宣布,3月3日開始停課後,如果家有低年級(小一、小二)學童,而家長無法請假在家帶小孩的話,可以到學校自習。

千葉市長熊谷俊人更在推特上表示,雖然中央政府認為家長如果沒有辦法在家帶小孩,那可以把孩子送去類似安親班的學童保育機構,但從疫病學的角度上來看,安親班聚集太多學童不利於防疫,安親班也不可能馬上找到這麼多人手來顧孩子,讓低年級學童到校自習,學校這邊可以分散學生到各間教室,讓各間教室維持在小人數,在緊急情況下這麼做會比較好。

孩子不能去學校,但可以送去安親班?

俗稱「課後兒童俱樂部(放課後児童クラブ)」的「學童保育(学童保育)」全名應為「課後兒童健全育成事業(放課後児童健全育成事業)」,是依據日本《兒童福祉法》第 6條之 3的第 2款規定,針對小學生在學校下課後回到家沒有人可以照顧,可以先到政府指定的學童保育機構待著,相當於課後安親班的概念。

這次因為安倍晉三一句話,讓文部科學省火速發函通知各地方的教育委員會「可以讓學校停課」。現在學校真的停課了,學生不能去學校、家裡又沒大人顧,這時候就換厚生勞動省該接手,而厚生勞動省想出來的配套措施,居然是要課後安親班負起照顧學童的責任。

理論上,學童保育機構就是課後安親班,是孩子們「學校放學之後」去的場所,所以學童保育機構早上根本就沒有開門,更不用說哪來的全天班。結果,厚生勞動省突然在 3月1日聯繫各地學童保育機構,希望他們在學校停課期間「原則上一天開 8小時」,讓孩子們不能去學校上學,至少還有安親班可以去。接著厚生勞動省還聯合文部科學省,在 2號發函給各地方政府,表示在學校停課期間,要讓學童保育機構使用公立學校的空教室,如果有需要的話,希望任職學校停課的教師們可以幫忙學童保育機構一起帶小孩,這根本就是本末倒置。

錢是小事,現在問題是人力和物力不足

就算厚生勞動省承諾,學校停課期間家長將孩子送去學童保育機構所需的額外費用(例如:延長安親班照顧時間,或原本沒有把孩子送去安親班,在學校停課期間不得不把孩子送去安親班等支出),都會由政府全額負擔。但這問題從來都不只和錢有關而已,學童保育機構根本就沒有這麼多的人力和物力,可以一下子接收這麼多學生。

《沖繩時報》採訪了一名在沖繩.那霸市的學童保育機構工作的學童支援員,她表示,就算連需要帶自己孩子的指導員,大家從 3月2日起都從早上 7點工作到晚上 7點,還是人手不足。而且現在學童保育機構的酒精消毒液已經沒了,只能用市售的消毒殺菌液打掃環境,機構裡一下子要在有限的空間裡擠滿一群學生,就會擔心傳染擴散開來。她接著說道:「不能去學校,但可以來學童(保育機構),這判斷很矛盾,萬一發生什麼事,誰要來負責?」另一名在沖繩.浦添市的學童支援員則說:「口罩不夠,40–50名沒戴口罩的人聚集在一起的狀態,反而會讓人擔心學童裡面會不會有人感染。」

那霸市開南兒童俱樂部的代表理事東江貴音表示,她現在最煩惱的是學童保育機構提早開門,那孩子們和職員們的午餐該怎麼辦?東江貴音說,她原本想說小一到小四的學生再加職員共 90人,那就叫外燴好了,沒想到其他學童保育機構也都這樣想,外燴訂單塞爆,看樣子這招不可行。目前,那霸市的做法是針對停課期間沒有地方可以去的低年級學童,白天可以到那霸市內的兒童會館待著,但實務上兒童會館在這個非常時期是否能只收低年級學童,拒收小四以上的學生入館,又是一大問號。

— ▌下篇:新型肺炎的停課政治學(下)|民以食為天


參考資料

  1. 全国一斉休校、文科省が正式要請 自治体の対応分かれる
  2. 小中高など、きょうから臨時休校へ 延期や見送る学校も
  3. 「全部丸投げされた」 臨時休校の「受け皿」の現場 感染や職員確保に不安 早くも悲痛の声
  4. 「希望者は学校で自習、給食も提供」とする自治体も。全国臨時休校めぐり、つくば市や千葉市が独自の対応
  5. 学童保育に空き教室活用を要請へ 厚労省、感染拡大に伴う休校で
  6. 学童悲鳴「感染予防は大丈夫?」 休校受け皿、支援員不足の恐れも

本文授權合作夥伴【DQ地球圖輯隊】、【未來城市@天下】、【The News Lens關鍵評論網】與【大數聚】轉載。

地方政府不知道中國武漢觀光團去過哪,2019-nCoV新型肺炎在日本恐將爆發

Photo by Michael Amadeus on Unsplash

日本首例本土案例已確診

28號下午 16點,日本國立感染症研究所確診了日本境內第 6起新型肺炎(2019n-CoV,俗稱「武漢肺炎」)病例。當事人是一名住在奈良縣的 60多歲男性巴士駕駛,今年 1月曾兩度載過來自中國武漢的觀光團,但當事人並未去過中國,是日本第一起本土案例,也是首起人傳人的案例。

根據日本厚生勞動省在第一時間釋出的新聞稿,該名男性駕駛曾於 1月8–11日接送一團來自武漢的團客,12–16日緊接著載了另一團同樣來自武漢的團客。該名男性駕駛於 14日首次出現發冷、咳嗽與關節痛等症狀,17號在奈良縣內的醫療機關就診,檢查結果並未發現異常,但有向上通報保健所。22號,該名男性駕駛的症狀加劇,25號再度就診時進行胸部X光檢查發現異常,便住院治療,並同時將檢體交付國立感染症研究所檢驗。

中央政府不願公布細節

根據目前已知情報,該名男性駕駛 8號到 11號先載了第一團共 31名武漢團客從大阪一路玩到東京,全程並未戴口罩。接著,這名男性駕駛在 12號到 16號又載了另一團共 29人的武漢團客反向從東京成田機場(千葉縣)到大阪關西機場,這次全程都有攜帶口罩。該名男性駕駛 17號在奈良就診後,18-22日又載了另一團來自中國大連的團客,從大阪一路玩到東京,在行程最後一天(22)病情惡化。

厚生勞動省表示,為確保當事人的個人隱私與避開「風評被害」的可能性,所以厚生勞動省不會公開與這起案例有關的更多資料,如:該名男性駕駛的居住地、實際就診醫院,或該名男性駕駛載送中國武漢觀光團的大阪—東京行程路線。所以目前有關這起案例更多的細節,都是由地方政府和該名男性駕駛所屬的巴士公司自行公布的。

奈良縣政府單獨召開記者會

由於這起案例是在奈良縣被通報,奈良縣政府便在第一時間(28號晚間)召開記者會,表示該名男性駕駛載的第二團武漢團客,曾於 16號在奈良縣內的奈良公園駐足 1小時,當時男性駕駛並未離開巴士,只有武漢團客下車行動,隨後便拉車前往關西空港出境;至於該名男性駕駛所載的第一團武漢團客,並未駐足在奈良境內。

然而,奈良縣政府在記者會上只有公布和奈良有關的行程,外界對於這兩團疑似帶有新型肺炎傳染力的武漢團客到底還去過日本哪裡,毫無所知。該名男性駕駛所屬的巴士公司也僅透露,兩團遊客人數,以及這兩團去過山梨縣和奈良縣,並強調所有團客都已經回到中國了。

29號,被巴士公司點名「武漢觀光團曾到過山梨」的山梨縣政府表示,該名男性駕駛載的 3團分別在 9–10號(第一團武漢團)、12–13號(第二團武漢團)、19–20號(大連團客)下榻山梨縣的旅館,並造訪縣內多個觀光景點,每一個景點只停留 30分鐘左右。山梨縣政府也提到,現階段日本中央政府沒有提供更詳細的資料,山梨縣內也沒有來自曾和該名男性駕駛密切接觸過的案例通報。

連地方政府都不知道團客去哪

面對中央政府不願公開更多本案細節,在大阪維新之會的帶領下,一向最敢嗆聲的大阪地方政府這次也站出來槓上中央政府,質疑現在都已經知道這兩團來自武漢的團客一個從大阪進、東京出,一個從東京進、大阪出,中央政府卻連這些團客到底行經哪裡都不願公布,是要如何撫平人心。大阪府知事吉村洋文更發誓,只要大阪府一掌握資訊,例如那幾團到底是去了哪些景點、待了多久時間,一定會向大眾公告,這樣才能撫平民眾的不安,「增加自我防衛的措施機會」。

就在大阪府知事召開完記者會後沒多久(29號傍晚),就傳出日本第 8例新型肺炎患者已確診,當事人正是住在大阪、和第 6例的男性駕駛搭了同一台巴士的 40多歲女性導遊。

第八例就來了

根據厚生勞動省發表的新聞稿,這名女性導遊曾於 12–17號和第 6例的男性駕駛與來自中國武漢的團客搭了同一班巴士,17號傍晚又接著帶了另一團來自中國河南省的團客直到 22號,期間曾於 20號發燒時於東京都內就診,21號由於高燒不退,轉往其他醫院就診,照射胸部X光並未發現異常,期間都有配戴口罩。23號,該名女性導遊結束工作回到大阪後,症狀仍未減輕而到大阪府內的醫療機關就診,此時才主動通報曾與來自武漢的觀光客有所接觸,因出現發燒、呼吸道症狀,胸部X光影像也可看見肺炎而入院治療。目前(29號晚間)該名女性導遊咳嗽的症狀已獲得改善,仍在住院觀察中。

對此,奈良縣政府表示,這名女性患者是他們事前已知曾與第 6例男性駕駛密切接觸過的人之一,他們知道第 6例男性駕駛在這段時間曾與奈良縣內 17人、奈良縣外 5人有過密切接觸,第 8例的女性導遊是 5名奈良縣外人士當中的 1人。奈良縣表示,這些曾與第 6例男性駕駛在 2公尺內接觸過的人,每天需要量 2次體溫,一但體溫高於 37.5°C便須立刻通報。

比對日本厚生勞動省前後兩天(28、29號)分別發表的第 6例和第 8例新聞稿,可以發現兩次新聞稿的罐頭內容有所不同。厚生勞動省 28號發表的第 7例(來自中國武漢到北海道觀光的 40多歲女性),都還會強調:「中國國內雖然認定新型肺炎可以人傳人,但我國並不承認新型肺炎能持續地人傳人」

◆国民の皆様へのメッセージ

○ 新型コロナウイルス感染症の現状からは、中国国内では人から人への感染は認められるものの、我が国では人から人への持続的感染は認められていません。国民の皆様におかれては、過剰に心配することなく、季節性インフルエンザと同様に咳エチケットや手洗いなどの感染症対策に努めていただくようお願いいたします。

但到了 29號發表的第 8例,厚生勞動省才刪掉意義不明的「我國不承認新型肺炎能持續地人傳人」,改口為:「我國目前並沒有承認新型肺炎在流行」

◆国民の皆様へのメッセージ

○ 新型コロナウイルス感染症は、我が国において、現在、流行が認められている状況ではありません。国民の皆様におかれては、過剰に心配することなく季節性インフルエンザと同様に咳エチケットや手洗いなどの基本的な感染症対策に努めていただくようお願いいたします。

並在新聞稿上加上,目前(1月29日晚間 20點)日本共有 28起疑似病例(不包含從武漢包機回日本),當中有 8起初步檢測為陽性,其餘 20例皆為陰性。

開包機將滯武漢日僑載回家

目前,日本政府已確定要將新型肺炎列為「指定感染症」,未來可要求新型肺炎患者強制入院或限制患者工作,但該政策要等到 2月7日才正式實施,現階段只能要求疑似新型肺炎的患者配合。

此外,日本政府已於 28號晚間派遣一輛ANA的波音 747從羽田機場出發,前往武漢載送 206名滯武漢日僑回國。首波接送的 206名日僑以居住在武漢華南海鮮市場或武漢機場附近的人為優先。

搭乘這輛班機的所有乘客,在機上都必須要量測體溫,如果出現發燒症狀(共 5人),待飛機落地後將會直接送到東京都內的醫院進行診斷(目前 5人的檢驗結果皆為陰性);至於沒有出現發燒症狀的 201人當中的 199人,在飛機落地後由巴士直接從羽田機場載到國立國際醫療研究中心進行進一步的檢查,2名不願接受進一步檢查的日僑,則由檢疫官親送到家門,未來將會持續追蹤狀況。這些從武漢回來的日僑須連續 2週每天量體溫直到潛伏期過,期間沒有必要建議不要外出。

目前第二班專機已經於 29號晚間出發前往武漢,30號預估會再加派 2台專機,將申請希望回到日本的 650名左右日僑接送回國。


參考資料

  1. 武漢ツアー客、奈良公園に1時間 大阪府は厚労省を批判
  2. 感染した奈良県のバス運転手 どう動いたのか
  3. 新型肺炎、新たに3例 奈良、愛知、北海道で確認 武漢渡航歴ない日本人も
  4. 大阪市の女性バスガイド ウイルスに感染 奈良の運転手と同乗
  5. 新型肺炎「武漢からのツアー、奈良公園に1時間」 県庁で対策会議初会合
  6. 帰国者の今後 症状ない人もウイルス検査へ 検疫体制さらに特別対応
  7. 搬送の5人は陰性 新たに症状訴えた7人入院へ 新型肺炎帰国第1便
  8. 新型肺炎感染のバス運転手、山梨に3泊 観光地数カ所回る

本文授權【太報 Tai Sounds】全文轉載。

開展三天急喊卡,2019愛知三年展「表現不自由展・在那之後」遭恐嚇

「表現不自由展・在那之後」特展網頁截圖

日本軍「慰安婦」《和平的少女像》

日本愛知縣三年一度舉行的大型國際藝術祭「2019愛知三年展」(あいちトリエンナーレ2019,Aichi Triennale 2019)於本月 1號正式開幕。今年邁入第 4屆的「2019愛知三年展」由記者津田大介擔綱藝術總監,會場橫跨愛知縣的名古屋市和豊田市,號稱是日本國內最大型的國際藝術祭。

這次「2019愛知三年展」當中,愛知藝術文化中心(愛知芸術文化センター)的特展「表現不自由展・在那之後」(表現の不自由展・その後)在開幕當天迅速成為話題焦點,政治人物紛紛跳出來抵制。主辦單位更在 2天內就收到 400多通抱怨電話和 500封以上的電子郵件,傳真機還收到要「帶瓦斯罐去會場叨擾」的恐嚇信。讓主辦單位不得不在「2019愛知三年展」開幕 3天內,便宣布關閉「表現不自由展・在那之後」展區,其他展區會依照原訂「2019愛知三年展」活動展期,對外開放到 10月14日止。

在「表現不自由展・在那之後」特展當中,最多人批判的作品當屬韓國藝術家金曙炅(KIM Seo-Kyung)、金運成(KIM Eun-Sung)夫婦的《和平的少女像》(Statue of Peace,俗稱「慰安婦像」)。

圖片出處:「表現不自由展・在那之後」特展參展作品《重重》的攝影師安世鴻Facebook貼文

「表現不自由展・在那之後」

「表現不自由展・在那之後」特展可以回溯到 2015年由民間自發性在東京舉辦的「表現不自由展」。當時的「表現不自由展」聚集了各種被公家的文化藝術機構視為禁忌的作品,從慰安婦問題、天皇與戰爭、殖民地統治與《憲法》9條論爭等,所有作品都會在旁邊附上當時被公家文化藝術機構退件的理由,讓民眾在參展的過程中搭配這些文字描述,思考當代日本在表現上的「不自由」。

「2019愛知三年展」延續了當年「表現不自由展」的精神,而取為「表現不自由展・在那之後」。藝術總監津田大介表示,現在日本因為審查機制和「忖度」剝奪了不少作品表現的機會,對於日本言論與表現自由正受到威脅產生強烈的危機意識,因而策劃了本次的「表現不自由展・在那之後」特展。藝術總監津田大介接著提到,他希望能藉由「表現不自由展・在那之後」特展,讓觀眾思考為什麼這些作品會被下架,特別是這次特展的展品當中,有幾件作品會讓人很不解這件作品為什麼會被下架。津田大介希望能透過這個機會,激發觀眾的討論,進而邁向一個健全的民主主義社會。

那張應該被燒毀的人像

在「表現不自由展・在那之後」特展當中,備受矚目的作品除了金曙炅和金運成夫婦的《和平的少女像》外,當屬嶋田美子的《焼かれるべき絵》(A Picture to be Burned):這幅版畫作品約有三分之一的畫面被燒毀,但還是能從剩餘的部分推測出畫面中的人物就是昭和天皇本人。

此外,本次特展中除了《和平的少女像》外,還有另一件和日本軍「慰安婦」有關的作品:韓國攝影師安世鴻的《重重》攝影集。這次參展的《重重》是安世鴻最一開始針對被留在中國的朝鮮・韓國籍日本軍「慰安婦」所拍攝的系列照片,目前安世鴻的《重重》攝影計畫已經擴大到亞洲其他國家的前日本軍「慰安婦」(只可惜安世鴻已和台灣籍慰安婦擦身而過,台灣現存的 2名慰安婦阿嬤都不願在螢光幕前露面)。

關於安世鴻的《重重》攝影計畫可參考舊文《三場以慰安婦為主題的展覽,正在東京新宿區考驗著世人的接受程度》。

禁止拍照錄影,但純文字OK

縱使這次「2019愛知三年展」的主辦單位為了要打破藝文界的「禁忌」豁出去開了「表現不自由展・在那之後」特展,但不怕一萬只怕萬一,「2019愛知三年展」唯獨「表現不自由展・在那之後」特展禁止觀眾用手機攝影並上傳到社群網路上,但如果只有純文字的貼文則不在此限。

藝術總監津田大介表示,自己身為一名記者,當然希望這個以表現自由為題的特展能讓大家自由地拍照、投稿到社群網路上,但作為「2019愛知三年展」藝術總監,有責任要顧好整場活動的安全管理,才有了這項規定。

圖片出處:「表現不自由展・在那之後」特展參展作品《重重》的攝影師安世鴻Facebook貼文

然而,即使「2019愛知三年展」已經規定「表現不自由展・在那之後」展區不得攝影,在開幕當天網路上還是傳出「表現不自由展・在那之後」展區作品的畫像,更有明明就不在「表現不自由展・在那之後」展區裡面的作品,被網友惡意誤導的「不實訊息」(disinformation)。

開幕第二天 :名古屋市長要求愛知縣知事撤展

「表現不自由展・在那之後」特展,在「2019愛知三年展」開展第 2天情勢急轉直下:名古屋市市長河村隆之(河村たかし)親自前往「表現不自由展・在那之後」會場巡視,並於參觀完「表現不自由展・在那之後」所有展品後在記者面前表示,他希望愛知縣知事大村秀章能立刻撤掉《和平的少女像》。

河村隆之表示,自己在「2019愛知三年展」開幕前一晚才得知會場裡設有《和平的少女像》。他認為,這次籌辦「2019愛知三年展」的費用是由愛知縣、名古屋市出資,再加上中央政府的補助款,「用了稅金,看起來就是要讓日本國全國都承認這個東西(指《和平的少女像》)」。河村隆之接著說道:「這怎麼想都是在踐踏日本人的、國民的心,這到底是在想什麼」、「在花了 10億円與稅金的場所展示,看起來就像公家機關在做這件事」。

河村隆之在記者面前強調,「表現自由絕對不能傷害到他人」,光是這點就足以將《和平的少女像》撤掉。對於「2019愛知三年展」主辦單位因為「表現不自由展・在那之後」特展接到不少抗議電話,河村隆之則回應道:「這不也是表現自由嗎?自己的想法堂堂正正地說出來就好。」

各界政治人物紛紛跳出來參一腳

河村隆之還提到,大阪市市長松井一郎曾打給他,反問他在藝術季上展示了《和平的少女像》接下來會發生什麼事。讓大阪維新之會的松井一郎「提醒」河村隆之一事曝了光。

在大阪銳不可當的執政黨大阪維新之會,從橋下徹時代就不斷以地方首長的角色大力打壓、批判任何和日本軍「慰安婦」有關的議題,自製大阪專屬的慰安婦問題補充教材、全面清查大阪校園內是否有「不適合」的歷史課程,更為了一座慰安婦像單方面取消和美國舊金山市的姐妹市關係。現在提到慰安婦爭議,大阪維新之會絕對是數一數二的代表。

關於大阪維新之會的介紹,請參考舊文《知事、市長雙請辭再互換,2019大阪雙首長選舉提前開跑》。

河村隆之此話一出,松井一郎接著在大阪市役所前接受記者採訪。松井一郎表示:「河村也知道並不是只有日本軍人打造了慰安婦制度,他知道這是對於戰時下的女性在人權上的侵害。(但這和)用國民的稅金展示把我們的祖先描述成野獸般的展示品,又是另一回事。」

在眾多政客或名人接連批判的同時,最大咖的角色應屬內閣官房長官菅義偉。菅義偉 2號在記者會上表示,中央政府會慎重檢討關於「2019愛知三年展」的補助款。「2019愛知三年展」在今年 4月獲選為日本文化廳的補助事業,預計能於今年底提供愛知縣約 7,800萬円的補助款。

「表現不自由展・在那之後」特展場內一景,圖片出處:「表現不自由展・在那之後」特展參展作品《重重》的攝影師安世鴻Facebook貼文

「帶著瓦斯罐去會場叨擾」,愛知縣知事急喊卡

在名古屋市市長河村隆之透過媒體向愛知縣知事大村秀章喊話的隔天(3),大村秀章召開臨時記者會,宣布要暫停「2019愛知三年展」的「表現不自由展・在那之後」特展,讓「表現不自由展・在那之後」特展為期 3天便告吹。

大村秀章表示,他之所以會取消「表現不自由展・在那之後」特展,是因為當局一直收到恐怖攻擊預告,以及超乎工作人員身心能夠負荷的恐嚇電話與郵件,當中還有威脅要「帶著瓦斯罐去會場叨擾」的傳真,以及針對愛知縣特定職員的誹謗。他希望能有更多人知道發生了這些事情,才決定出面取消「表現不自由展・在那之後」特展,「雖然覺得很可惜,也已經對藝術家們的表現(指作品)展現最大的尊重,但現在(主辦單位的)機能已經癱瘓了」。

大村秀章補充道,這段時間接獲的批判電話,主要都是針對《和平的少女像》和《焼かれるべき絵》這兩幅作品。由於電話量太大,愛知縣政府已經加派管理職的公務員負責處理這些電話,但有職員在應對過程中透露了自己的姓名,而在網路上被攻擊。目前他們已經將所有的相關訊息提拱給轄區的東警察署,由警方負責處理網路黑函。

當被記者問到大村秀章是否擔心類似京阿尼縱火事件再度重演,或是否因為名古屋市市長河村隆之前一天在記者會上的發言,才決定要終止「表現不自由展・在那之後」特展,大村秀章一概不回答,表示那是河村隆之個人的意見,如果回應了就換成自己要承擔這個責任。

藝術總監津田大介:責任我該扛

至於「2019愛知三年展」的藝術總監津田大介則說,雖然這次取消「表現不自由展・在那之後」特展是愛知縣知事大村秀章的決定,但他認為最該為此負責的人是自己。津田大介表示,「表現不自由展・在那之後」特展的作品,都是曾經在展示期間被撤掉的作品,在開展之前就有想過很有可能又會在展期間被撤展,但當時覺得如此一來就能讓支持和反對的聲音浮上檯面。

津田大介說:「沒想到才展示了 3天就被撤展,這真的是斷腸般的痛苦,對大眾感到非常抱歉,希望三年展能安全安心地走到最後。」

然而,在愛知縣知事大村秀章和藝術總監津田大介相繼宣布「表現不自由展・在那之後」特展終止後,當天(3)晚間「表現不自由展・在那之後」特展的實行委員會也發表聲明,強調「表現不自由展・在那之後」特展實行委員會單方面被告知特展終止,抗議大村秀章和津田大介的撤展決定。

記者綿井健陽在「2019愛知三年展」的「表現不自由展・在那之後」特展宣布撤展後,進到會場記錄下撤展前的展場一景。從綿井健陽拍攝的照片當中,有一張「表現不自由展」年表在最後一欄多了一行:「2019.8 2019愛知三年展『表現不自由展・在那之後』特展終止事件。」圖片出處:綿井健陽Facebook貼文

持續抗爭中?

目前,日本筆會(日本ペンクラブ)是第一個發出聲明,呼籲當局應該要恢復「表現不自由展・在那之後」特展的團體,在連署網站change.org上也出現了希望愛知縣知事大村秀章能撤回這次決定的連署

雖然目前「表現不自由展・在那之後」特展已經中止了,但在「表現不自由展・在那之後」特展的網頁上,能看到 17件參展作品的解說。「2019愛知三年展」或「表現不自由展・在那之後」特展接下來的動向值得關注。

無事に展示終わったら日本社会にとっても希望」 (如果能平安無事地展示到最後,對於日本社會來說也是個希望)——《韓民族日報


參考資料
  1. 「平和の少女像」展示中止を要請へ。あいちトリエンナーレを河村たかし・名古屋市長が視察
  2. 慰安婦像の撤去要請 河村市長、大村知事に
  3. 抗議殺到…津田大介監督、涙の説明 従軍慰安婦像に似た平和の少女像展示「あいちトリエンナーレ」
  4. 「表現の不自由展」、写真投稿ダメ 「炎上」の波及懸念
  5. 津田大介氏が謝罪「想定を超えた。僕の責任であります」
  6. 少女像展示「中止を」 河村市長が知事に申し入れへ
  7. 慰安婦像などを並べる「表現の不自由展」に批判殺到。市長は中止要請へ
  8. 少女像「展示は続けられるべきだ」=日本ペンクラブが声明
  9. “表現の不自由展”中止へ。大村知事、京アニ放火事件を意識したことも明かす【あいちトリエンナーレ】
  10. 少女像展示の企画展中止=慰安婦象徴、抗議殺到-「安全な運営できない」・愛知
  11. 慰安婦問題像 展示中止「脅迫の電話やメール 安全運営に危惧」
  12. 「平和の少女像」撤去の可能性も 県や実行委と調整へ 津田氏「批判する人にこそ見てほしい」
  13. あいちトリエンナーレが「安倍首相をハイヒールで踏む作品を展示」というデマ情報が拡散

本文同步刊載於【關鍵評論網

不用投票就能自動當選?日本地方議員選舉「無投票當選」刷新紀錄

在大阪市立堀川小學校前,一名NHK記者攔下剛從投票所投完票的民眾進行問卷調查,攝於 2019.4.7。

2019年是日本 12年一度的「亥年選舉」大選年,先是四年一度的統一地方選舉,緊接著是三年一度的參議院選舉,要說這一整年都是選舉期間也不為過。不僅如此,地方統一選舉還分成上、下半場:

  • 上半場(4月7日):11個道府縣知事(含大阪府知事)、6個政令市市長(含大阪市長)、41個道府縣議員與 17個政令市議員。
  • 下半場(4月21日):市區長、市區議員、町村長與町村議員。

4月7號的地方統一選舉上半場結果出爐後,緊接著展開下半場衝刺的時期。然而,這次的地方統一選舉有一大怪象:上半場選戰大家的目光焦點都在大阪雙首長選舉和北海道知事朝野對抗結果(*),至於大阪和北海道之外的地區,可說是選舉戰況相當平靜——事實上這次是日本有紀錄以來最多「無投票當選」(無投票当選,中文應為「自動當選」。由於香港有相同的「自動當選」制度,本文選用日文漢字的「無投票當選」作為區隔)的地方選舉。

大阪雙首長選舉是什麼?
上個月 8號,同屬大阪維新之會(大阪維新の会)的大阪府知事松井一郎與大阪市長吉村洋文雙雙請辭,正式宣告大阪雙首長選舉(大阪ダブル選挙)提前開跑。原先作為大阪府知事的松井一郎將參選大阪市長,而原為大阪市長的吉村洋文將參選大阪府知事,由於大阪維新之會提名的候選人只是互換既有的大阪府知事與大阪市長,故本次大阪雙首長選舉又稱為「交叉選舉」(クロス選)。

開票結果,大阪維新之會的知事候選人吉村洋文以 226萬6,103票(64.4%)贏過反維新政營的小西禎一(125萬4,200票,35.6%);大阪維新之會的市長候選人松井一郎則以 66萬819票(58.1%)勝過反維新政營的柳本顕(47萬6,351票,41.9%),大阪維新之會的吉村洋文和松井一郎雙雙當選。

更多關於大阪雙首長選舉的背景,請參考舊文:
知事、市長雙請辭再互換,2019大阪雙首長選舉提前開跑(4/7更新)

北海道知事朝野對抗
至於北海道知事選戰備受關注的原因在於,本次 11個道府縣知事當中撇開大阪不提,就只有北海道知事是「執政黨vs.在野黨」兩組候選人對峙的局面。最後開票結果,執政黨自民黨支持的鈴木直道贏得 62.7%的選票,成為現任最年輕的知事。

在 2019地方選舉投票日當天(2019.4.7)大阪市役所前豎立著兩塊呼籲民眾投票日當天要記得投票的看板。

候選人數≤應選人數就能「無投票當選」

日本的「無投票當選」制度可以回朔到 1925年5月(大正 14年),當時因為各選區候選人數爆多已成常態,當局便決定只要是該選區候選人人數沒有超過應選人數,就可以不必舉行投票,讓候選人「自動當選」,而這項規定至今依舊留在日本的《公職選舉法》(公職選挙法)當中。

既然如此,只要選區當中候選人不超過應選人數就能「無投票當選」,如果這名候選人不是個好的人選該怎麼辦?根據「解職請求制度」,通常按照一般程序民選出來的地方行政首長與民意代表如果不適任,可以在對方上任滿一年後,要求解除對方職務;但如果是無投票當選的地方首長或民意代表,能在對方上任不久後馬上提出。

四成不用投票確定「無投票當選」

根據《NHK》的整理,3月29號公告的道府縣議員候選人名單當中,總計 945個選區當中有 371個選區(佔整體 39%)的候選人人數沒有超過應選出來的議員席次,所以有 612名候選人確定「無投票當選」。這個數字對比四年前的地方議員選舉的無投票當選人數,足足多了 111人,是繼昭和 26年(1951)以來,無投票當選人數最多的一次。如果改看無投票當選人數佔整體候選人人數,則比四年前多了 5個百分比,以 27%創下總務省紀錄以來最高的佔比。

最高48%,最低9%

依照道府縣來看,2019地方選舉無投票當選比例最高的縣市為岐阜縣,以 46席當中有 22席(48%)是無投票當選奪冠。緊接著是香川縣的 46%(19/41)、廣島縣的 44%(28/64),及熊本縣的 43%(21/49)。

與之相對,無投票當選比例最低的是鳥取縣只有 9%(3/35),倒數第二名則是隔壁的島根縣 11%(4/37)。

政令指定都市也難逃無投票當選

如果改以無投票當選人數來看,廣島縣廣島市 8個選區當中有 6個選區是無投票當選,京都府京都市 11個選區當中有 5個選區採無投票當選,靜岡縣浜松市則是 7個選區當中有 4個選區是無投票當選。上述三個行政區劃皆屬於「政令指定都市」(註:理論上「政令指定都市」層級和一級行政區劃的都道府縣相當,不需要在前面冠上府縣名稱,但為了方便讓讀者知道浜松市的地理位置,故三者皆在前面冠上府縣名稱),層級相當於台灣的直轄市,由此可見無投票當選的影響範圍和城市規模無關。

不僅如此,政令指定都市的無投票當選情形還有擴大的趨勢。這次舉行地方選舉的 17個政令指定都市當中,多了 5個市議員選區(總計是 7個)變成無投票當選選區。無投票當選人數也攀升到 34人(整體的 3%),比前一次多了 17人。

大阪市立堀川小學校前佈告欄上,貼有投票宣傳海報,攝於 2019.4.7。

島根縣議會:無投票當選特別嚴重的選區

在這波沒有人想當候選人的趨勢當中,無投票當選特別嚴重的地區莫過於島根縣議會的仁多選區(中山間地域和奥出雲町)。仁多選區只需要選出 1席縣議員,但除了現任的那一席自民黨籍縣議員外,完全沒有其他人與之PK。而且仁多選區已經連續九屆採無投票當選,換言之這個地區一整個平成時代都沒有舉辦過地方議員選舉。

身為在仁多選區連續六屆無投票當選的絲原徳康表示,很高興自己能再度當選,可以這樣一直靠著無投票當選選上縣議員,代表自己的後援會很強大。「另一方面,(無投票當選)就沒有機會來審視自己過去四年的政績,但(我)不覺得可惜」。

島根縣議會的仁多選區能創下連續九屆無投票當選,其中一個背景是當地高齡人口佔了 43%、人口急劇減少,沒有新人可以出馬,再加上現任的自民黨籍縣議員基層基礎雄厚,即使有人想要參選也很難擊敗現任縣議員。

2019地方選舉投票日當天(2019.4.7),一名撐著陽傘的民眾行經投票所門口。

無投票當選,讓大家對政治越來越冷感

熟知選舉制度的慶應義塾大學小林良彰教授指出,能夠從政的人某種程度上社會屬性或職業經驗偏向特定族群,難以反映真實民意的樣貌,而無投票當選的情況加劇,會讓大家失去投票的習慣,進而對政治越來越冷感。

小林良彰認為,地方議員無投票當選情況加劇的背景,和民眾覺得地方政治掌握在地方首長手中,而不是地方議員身上。所以要解決地方議員無投票當選問題,根本之道就是要改變大家對於地方議員的認識。

但小林良彰也指出,同樣是地方議員,政令指定都市的市議員和道府縣議會議員的影響力有差。政令指定都市層級相當於一級行政區劃,可以直接和中央政府交涉,能做的事情很多。但如果只是道府縣議會議員,就會受限於地方首長(道府縣知事),難以找到自己想做又可以做的工作。

無投票當選「問題」該如何解決?

如果要解決「無投票當選」的問題,最簡單的方式就是即使候選人數沒有超過應選人數,還是該定期舉辦投票,沒有超過一定得票數就沒有辦法當選。

今年 1–3月,日本《NHK》針對全國 1,788個都道府縣議會及市區町村議會 3萬2,000名左右的議員進行問卷調查,希望能從地方議員身上找出的問題與解決方法,有 60%左右(1萬9,000名以上)的議員作答。

一名 60多歲的男性議員認為,即使候選人人數沒有超過應選人數,還是要舉性投票,沒有超過一定票數的人就能當選,這樣才能確保議員品質。

問題其實出在一人選區?

另一名 60多歲的縣議會議員認為,最大的問題應該是一人選區,所有的選區都應該改為應選人數大於等於 3人的中選區,這樣才能避免一人選區或兩人選區總會落到沒有人要競爭的情況。

對於一人選區問題,另一名 50多歲的女性縣議員認為,透過多個選區合併來解決一人選區的問題,讓複數名議員共同活動,能可以提升居民生活的品質和社會福祉。

一名男子在投票日(2019.4.7)當天,行經大阪市立堀川小學校投票所前的候選人海報看板。

參考資料

  1. 41道府県議選 無投票当選者が過去最多
  2. 無投票当選者が続出する政治の欠陥を企業が笑えない理由
  3. 選挙の制度が変なんです ~2万人議員アンケート
  4. 【高論卓説】過去最多の無投票当選 制度の欠陥露呈、民意反映とはいえず (1/2ページ)

日本最大的萌萌就是自民黨,不顧反對和黨團決裂的茨城縣知事

Photo by Clem Onojeghuo on Unsplash

第一個都道府縣層級的伴侶制度

24號,日本茨城縣知事大井川和彦宣布,茨城縣將於下個月 1號正式實施同性伴侶制度(パートナーシップ宣誓制度),讓茨城縣即將成為日本一級行政區(都道府縣)層級實施同性伴侶制度的首例。

目前茨城縣發表的同性伴侶制度為,取得茨城縣的同性伴侶制度證明書的同性伴侶,可以申請入住原則上僅供家庭申請的茨城縣公營公宅、在茨城縣公立醫院就診時,可以同性伴侶的身份代替當事人簽署手術同意書等。

茨城縣知事大井川和彦在 24號的記者會上表示,歧視和偏見都是侵害人權的問題,所以認為應該要儘早實施同性伴侶制度。但大井川和彦也強調,同性伴侶制度只是讓性少數(性的マイノリティー)可以挺起胸膛過人生的起跑線而已。

大井川和彦會這麼說,其實和這段時間茨城縣政府和地方議會為了同性伴侶制度的攻防戰有關。

和自民黨決斷的茨城縣知事

茨城縣議會內擁有最多席次的是自民黨派系的「茨城自民黨」(いばらき自民党),大井川和彦在 2016年選上茨城縣知事時,也是以自民黨推薦(不是自民黨籍)的方式選上席次。

最初,茨城縣政府的構想是希望透過修正既有的《男女共同参画推進条例》,將同性伴侶制度與「禁止歧視LGBT等性少數者」納入地方條例之中。但議會最大黨團「茨城自民黨」認為,茨城縣要實施同性伴侶制度為時尚早,不得不慎重考慮。最後,《男女共同参画推進条例》修正案在今年 3月通過,但刪掉了所有和同性伴侶制度有關的內容,只留下禁止歧視同志的段落,所以這次的修正案又稱「LGBTへの差別禁止を明文化する男女共同参画推進条例の改正案」。

雖然茨城縣政府提出的《男女共同参画推進条例》修正案,在議會被「茨城自民黨」打槍,但茨城縣知事大井川和彦當時便表示,縱使同性伴侶制度沒有辦法列入條例修正案內文裡,他也會以知事的身份推出同性伴侶制度。

這次茨城縣的同性伴侶制度,就是大井川和彦以行政命令的方式實施的,所以日本《朝日新聞》就以「和自民黨對立」、「知事的決斷」為主軸,製作這一系列茨城縣同性伴侶制度攻防戰的系列報導。


東京都議會也只有自民黨反對

但在地方議會遭到自民黨團扯後腿的不只茨城縣,茨城縣隔壁的東京都也是如此。

本月 19號,東京都議會通過了「選擇性夫婦別姓」意見書,要求中央政府盡快將「選擇性夫婦別姓」法制化,讓民眾不用再為了「婚後必須要同姓氏」而吃盡苦頭。然而,在都議會表決過程中,東京都議會最大黨團「都民First之會」(都民ファーストの会)、公明黨和共產黨全員表示贊同,唯獨自民黨又以「時期尚早」為由,表明反對。

關於「選擇性夫妻別姓」的介紹,請參考舊文:《受夠婚後要改姓,日本「選擇性夫妻別姓」持續抗爭中》或《千葉市伴侶制度不只LGBT連異性戀「事實婚」都能申請,到底「事實婚」是什麼?》。日本異性戀夫婦選擇「事實婚」而不是「法律婚」的主要因素,就是不希望婚後其中一方需要改姓而產生的困擾。

從地方包圍中央的「選擇性夫妻別姓」

時間回到 2015年12月,日本最高法院判定現行的「夫婦婚後要同姓氏」合乎憲法以來,關於「選擇性夫婦別姓」法制化的討論立即浮上檯面。除了以サイボウズ(Cybozu)社長青野慶久為代表,在日本各地打官司的方式之外,去年 11月在網路上也有人發起了「選擇性夫妻別姓・全國陳情Action」(選択的夫婦別姓・全国陳情アクション),由民眾向各地方政府陳情,希望從地方推動中央改制。

「選擇性夫妻別姓・全國陳情Action」事務局長井田奈穂表示,目前「選擇性夫妻別姓・全國陳情Action」共有 110名以上的會員在日本全國 77個地方議會推行「選擇性夫妻別姓」,目前已有 14個地方議會通過要提交給中央政府的「選擇性夫婦別姓」意見書。


參考資料

  1. 茨城県 同性のカップルにパートナー制度を導入へ 都道府県初
  2. 茨城県がパートナーシップ制度 自民反対したが知事決断
  3. 自民系知事、同性カップルへの証明書発行巡り自民と対立
  4. 茨城)パートナーシップ、自民が条例修正案 知事と対立
  5. 都議会、選択的夫婦別姓の法制化求める請願を賛成多数で可決 反対は自民だけ
  6. 選択的夫婦別姓法制化へ都議会が国への請願採択 自民は反対「時期尚早」

日本高齡駕駛肇事頻傳(二)|地方政府該如何解決?

Photo by Jessica Furtney on Unsplash

今年 4月,日本東京・池袋發生一名 87歲男性駕駛開車暴衝,造成 12人死傷(兩名死者為在路口等紅燈的 31歲媽媽和她的 3歲小孩)。本月 4號,福岡市早良區一對老夫妻開車出門,在路口逆向行駛造成 6台車相撞、9人死傷(兩名死者為肇事車輛的老夫婦)。13號,兵庫縣西宮市一名 69歲女性駕駛開車撞上保育園幼童,造成 2名女童受傷。15號於群馬縣伊勢崎市,也有一名高齡駕駛發生交通事故,造成 3人死傷。

自從 4月東京・池袋的高齡駕駛暴走事件以來,高齡駕駛問題備受討論。高齡駕駛的認知能力退化、運動・神經反射能力衰退,是造成高齡駕駛交通事故的原因,不少人因而呼籲高齡駕駛主動繳回駕照。然而,對於住在距離商圈較遠的高齡者來說,平常想要外出購物或到醫院看病,不能沒有汽車代步。

根據日本內閣府的調查,目前在日本 80歲以上的高齡人口,每 4人就有 1人會開車代步。該如何解決高齡者外出需要代步工具,以及降低高齡駕駛交通事故問題,變成為日本政府一大難題。

— ▌前篇:日本高齡駕駛肇事頻傳(一)|評估認知能力有用嗎?

為了鼓勵高齡駕駛主動繳回駕照,有的地方政府推出地區限定或次數限定的定額制計程車搭到飽,也有的地方政府推出計程車共乘優惠等。其中一個靠著好康優惠,讓高齡駕駛主動繳回駕照比例大幅提升的案例就是栃木縣鹿沼市。

栃木県鹿沼市:免費巴士直接開到家

栃木縣鹿沼市針對 65歲以上主動繳回駕照的高齡駕駛們提供「終身免費乘車券」,只要持有這張「終身免費乘車券」,就能終身免費搭乘鹿沼市內路線巴士。不僅如此,鹿沼市內四個地區還有「預約巴士」,只要一通電話,就能指定時間和上車地點(市役所、醫院等),讓巴士專車送到家,而且「預約巴士」也是用這張「終身免費乘車券」。

栃木縣鹿沼市表示,這一個月和去年同時期相比,「終身免費乘車券」申請數多了近 2倍。然而,這張「終身免費乘車券」只適用於鹿沼市內,有時「預約巴士」預約人數一多,就很難在指定時間內到站。目前栃木縣鹿沼市不排除增加巴士車輛,以及這張「終身免費乘車券」適用範圍。


東京都:高齡駕駛加裝防誤踩系統打一折

本月 11號,東京都知事小池百合子在議會質詢上表示,為了防止駕駛開車時不小心把煞車踩成油門,東京都計畫針對高齡駕駛的車輛加裝防誤踩油門系統提供一折補助(民眾只需要負擔一折的費用,其他部分由東京都補助)。具體的適用駕駛年齡及補助上路時間,將於日後正式公布,該補助方案預定為期一年。目前市面上的防誤踩油門系統價格介在 3–9萬元不等,東京都這次祭出一折補助,相當於只要 3,000–9,000元就能加裝防誤踩油門系統,可說是相當划算。

在小池百合子發言的前一天(10),她才剛造訪汽車用品店「APITオートバックス東雲」,實際體驗過防誤踩油門系統的效果。該間汽車用品店負責人表示,自從 4月發生池袋高齡駕駛暴走事件後,價格介在 3–4萬元的防誤踩油門系統 5月的銷量就比前一年同期提高了 26倍。

除了提供高齡駕駛車輛加裝防誤踩油門系統補助外,小池百合子也提到,未來將於假日實施家庭諮詢會,並提供更多好康優惠來鼓勵高齡駕駛主動繳回駕照。另一方面,為了要確保學童安全,東京都將和警視廳配合,重新檢視學生上學、散步路段的交通安全,如果發現保育園附近有危險路段,也會通知警察署來解決。

日本政府:考慮推出高齡駕駛限定駕照

在小池百合子剛承諾東京都要補助高齡駕駛加裝防誤踩系統後不久,日本中央政府在 18號表示,未來計劃推出高齡駕駛專用駕駛執照新制,高齡駕駛的車輛非得加裝防誤踩系統、能自動偵測危險的自動煞車等功能,才能開車上路。但日本政府目前關於高齡駕照適用車種需具備哪些功能,還有待各部會進一步討論,不排除未來所有新車都必須搭載自動煞車系統,預定將於今年內做出決定並推出具體方針。

此外,有鑒於今年 5月的滋賀縣大津市的對向車擦撞後衝上保育園幼童,造成 16人死傷意外。目前日本政府考慮在保育園、幼兒園附近路段,比照小學周邊地區於上、下學時間實施車速限制或禁止車輛通行的「school zone」(スクールゾーン),取名為「kids zone」(キッズゾーン),或設置「kids guard」(キッズガード)保護學齡前幼童集體外出散步的安全。

上線時間:2019.06.24
增修時間:2019.06.24,修正內文


參考資料
  1. 急発進防止装置、都が9割補助 高齢者事故で対策
  2. アクセルの踏み間違い防止装置、都が購入費の9割補助へ
  3. 政府、高齢者向けに安全機能車の限定免許案を検討
  4. 免許返納夫婦に特典 電話一本で無料バスが自宅に

本文同步刊載於【未來城市Future City@天下】,並授權未來城市編輯重新編排上線。

100億Amazon禮券的倒店大特賣,為了「故鄉納稅」大阪府泉佐野市槓上總務省

故鄉納稅是什麼?

2008年,日本總務省推出了「故鄉納稅」(ふるさと納税)。簡單來說,只要捐款給自己想要支持的地方政府,捐款費用扣除 2,000日圓後,其餘部分可以用來抵銷該年度的住民稅與所得稅。同時,各地地方政府為了答謝來自各地的善心捐款人士,會回送當地特產給這些捐款者們。重點是,這些來自地方政府的回禮並不是隨機發送,而是各地善心捐款人士只要到「故鄉納稅」的專門網站(不只一家電子商務供應商),就像在Amazon或是PChome一樣隨選隨購,想買什麼就買什麼。

「故鄉納稅」的電商網站看起來就和一般的網路商場大同小異,這類型的網站會整理出各個地方政府推出的「故鄉納稅」特產,如果有特別想買商品(例如想買食材,肉品之類的),利用這些網站能輕鬆找到自己想要的商品。但如果有特定想要支持的地方政府,可以直接前往各地方政府的「故鄉納稅」活動網站,或是電商網站推出的活動頁面(例如右下角banner有「東日本大震災」復興支援」。左上:ふるさとチョイス,左下:楽天ふるさと納税,右上:さとふる,右下:ふるぽ。

換言之,對於捐款者來說,反正稅金什麼的每年都要繳給政府,故鄉納稅只是換個方式繳稅,而且只要多花 2,000日圓就買到自己想的特產,何樂不為?

也因為制度上「2,000日圓」的設計,各地地方政府推出的特產單價越高,對於捐款人士(消費者)來說越有吸引力。而地方政府在「故鄉納稅」網站上的特產標價(捐款金額)除以該項特產的實際售價又稱為「回饋率」(還元率),回饋率只要能超過 100%就是買到賺到。每到了「故鄉納稅」活動開跑時,網路上都會有人整理出各個地方政府推出的商品回饋率是多少,而大阪府泉佐野市便以「故鄉納稅」超高回饋率打響了名號。

十年前就有,但近年才爆紅

總的來說,「故鄉納稅」制度雖然早在 2008年就上線了,但民眾初期的反應並不如中央政府預期。如下表所示,「故鄉納稅」前幾年的使用人次(綠線)只有幾萬到幾十萬人而已,根本就是平躺在座標軸上。唯獨平成 24年度(2012)正好是 2011.3.11東日本大地震隔年,當時災區以「故鄉納稅」的方式呼籲民眾捐款給地方政府,協助當地復興、重建。一年後民眾的熱情減退,平成 25–26年(2013–2014)的使用人次雖然以前從前三年的 3.3萬人次來到 10萬多人,但距離中央政府原先的目標不只差了一大截,根本就是毫無起色啊。

平成 27年(2015),「故鄉納稅」新增ワンストップ特例制度,只要符合資格就能簡化作業流程,一舉讓 2015年的使用人次從前一年的 13.4萬來到 43.6萬人。

出處:自治税務局市町村税課,ふるさと納税に関する現況調査結果 (平成30年度課税における住民税控除額の実績等)

平成 28年(2016)「故鄉納稅」的使用人次終於衝破 100萬大關,而且每年使用人次和金額不斷再創新高,要說「故鄉納稅」一直到 2016年口碑才做出來也不為過。

「故鄉納稅」就是要好康啊,不然要幹嘛?

原本「故鄉納稅」的用意是希望民眾可以依據自己的意願,將自己的稅金繳給自己想要支持的地方政府,而這也是「故鄉納稅」的名稱由來——離鄉工作、外出打拚的遊子,想為鄉里貢獻一點心力,那就把稅金繳給家鄉的地方政府吧!當然,這套制度不能限定說每個人只能把稅金繳給自己老家所在的地方政府,每個人心中的家鄉也不一定只有一個,所以「故鄉納稅」在設計時便開放讓人們能自由選擇想要支持的地方政府,想要支持一個、兩個⋯⋯全部都來一點也可以。

然而,就在「故鄉納稅」熱潮爆發之際,多數民眾對於「故鄉納稅」的看法也開始改觀。過去,「故鄉納稅」的宗旨應該是要為地方、鄉里貢獻一份心力,但是現在,多數人使用「故鄉納稅」的目的不是為了別的,單純只是因為這些特產(回禮)看起來很吸引人,反正稅金什麼的每年都要繳,多花個 2,000日圓就能拿到這些好康,聽起來就很有賺頭啊!

是的,人民的聲音地方政府聽到了!人民喜歡什麼,想要什麼,地方政府通通讓你選!

這個現象在 2017、2018年最明顯,有的地方政府為了要吸引民眾將稅金繳給自己,紛紛推出啤酒、(沒有畜牧業的地方推出)高級牛肉、家電用品、禮物券等單價極高,但怎麼看都不是所謂「當地特產」的東西,藉此讓自己排上網友心中的超划算、買到保證賺到的回饋率>100%排行榜。

在所有地方政府當中,大阪府泉佐野市連續 2年奪得「故鄉納稅」熱門排行榜第一名,但如果問大阪府泉佐野市的特產是什麼?大阪府泉佐野市好像⋯⋯除了大阪關西機場外只剩泉州毛巾(泉州タオル)!?

大阪府泉佐野市前後一年相差100億

2017年度,泉佐野市以 135億日圓的「故鄉納稅」給付金,成為全日本地方政府賺到最多「故鄉納稅」稅金的地方政府。然而,點開泉佐野市的「故鄉納稅」特設網站,頁面上大喇喇地掛上「新潟縣的米」、「北海道的昆布」、「和歌山的桃子」、「大分縣的鰻魚」⋯⋯,根本就是日本各地名產大集合啊!不僅如此,泉佐野市的「故鄉納稅」網站上還幫大家搜集好各地限定的啤酒,想要喝哪個地方限定的啤酒,來這裡泉佐野市通通都幫大家準備好了,這是以大阪關西機場為豪的泉佐野市才有辦法輕鬆收集到的「地方特產」,如果想要廉價航空的點數也能在泉佐野市網站上找到。

泉佐野市市長千代松大耕表示,「肉、螃蟹、米」被喻為是「故鄉納稅」界的三種神器,而泉佐野市主攻肉類。如果是生活雜物的話,泉佐野市的泉州毛巾近年也成長了 2–3倍。雖然有些人會質疑像肉啊、其他縣市生產的水果或到處都買得到的啤酒怎麼能算泉佐野市的特產,但對於泉佐野市這樣沒有什麼特產的地方來說,就只能靠點子取勝。千代松大耕市長也提到,泉佐野市在挑選這些「故鄉納稅」回禮時,只挑選有在泉佐野市內設立本店、分店、營業據點的公司所生產的產品,泉佐野市並沒有販售總務省特別在意的家電。

泉佐野市靠著這 960種超吸引人的回禮,從前一年的 35億日圓飆升到 135億日圓的「故鄉納稅」產值,狠甩第二名的 50億日圓,而這也是「故鄉納稅」上路以來,首次有單一個地方政府靠著「故鄉納稅」收到百億日圓的稅金。同時,2017年日本全國的「故鄉納稅」總金額也比 2016年度上漲 3,653億日圓,漲幅 +28.4%。

中央代表「總務省」vs.地方代表「泉佐野市」

見狀發現苗頭不對的總務省,在同年 4月發函給各地地方政府。總務省認為,各地地方政府回贈違反「故鄉納稅」宗旨的回禮,有損整體「故鄉納稅」制度,以及和國民的信賴關係。同時,總務省希望各地地方政府的回禮(1)原則上要是當地生產的產品,而且(2)捐款金額和回禮的市值要控制在三成以下。

當時,石田真敏総務大臣提到,如果該地區真的沒有特產,地方政府可以將禮券當成回禮,但回禮金額只能在捐款金額的三成以下。目前已經通過這條《地方税法改正案》,將於今年(2019)6月正式上路。

Amazon異業合作的倒店大特賣

有鑑於此,今年 2月(稅收算 2018年度)泉佐野市「故鄉納稅」進化再升級,和Amazon合作打出「泉佐野市倒店大特賣,只要『故鄉納稅』給泉佐野市,就送大家總金額 100億日圓的Amazon禮券」。

泉佐野市在網站上表示,隨著新法即將上路,未來泉佐野市「故鄉納稅」的人氣商品(例如:啤酒)很可能無法販售,於是泉佐野市決定要暫時歇業。但別擔心,泉佐野市怎麼會讓大家失望呢?

這次泉佐野推出了兩個方案:

  • 重視回禮:只要「故鄉納稅」給泉佐野市 1萬日圓,就送你回禮(例如:一瓶啤酒),再加送 1,000元Amazon禮物券。回饋率 10%
  • 重視Amazon禮物券:只要「故鄉納稅」給泉佐野市 1萬5,000日圓,就送你回禮(例如:一瓶啤酒),再加送 3,000元Amazon禮物券。回饋率 20%
出處:大阪府泉佐野市ふるさと納税事務局

雖然泉佐野市並不是實際上發了一張 100億日圓的Amazon禮物券,但泉佐野市靠著Amazon這招,2018年度的「故鄉納稅」金額飆到 360億日圓,這個數字不僅是 2017年度的 3倍,也比泉佐野市 2018年稅收收入預算案的金額高了 1.7倍。

敢和總務省對槓的泉佐野

經過這一連串「總務省vs. 泉佐野市」事件,現在大阪府泉佐野市已經以「敢槓上總務省」為名,只要新聞提到泉佐野市也都會多少提到關鍵字「故鄉納稅」喚起讀者記憶。就連本月 28號,泉佐野市市長千代松大耕出席樂高活動時,一開頭致詞便說:「讓(泉佐野市)『故鄉納稅』全國第一的團隊策劃了這次的活動」。

「故鄉納稅」從開辦至今已過 10年,雖然目前看起來「故鄉納稅」在近期內還會延續下去,但任誰也不知道「故鄉納稅」還能撐多久。「故鄉納稅」已經走過十年,制度創立之初希望能平衡城市和偏鄉稅收的目標是否達到?隨著人民對於「故鄉納稅」的看法已經和創立之初不同,這項制度是否需要跟上時代腳步或民眾喜好作出調整,也很值得大家一起思考。

2020.2.6更新

最近大阪高等法院判決出爐,地方代表「泉佐野市」敗訴,泉佐野市今後仍無法參與故鄉納稅。對此,泉佐野市長千代松大耕表示,泉佐野市不排除會上訴最高法院。

本案值得注意的重點是,中央政府的總務省將大阪泉佐野市排除在故鄉納稅的適用範圍內,是依據去年(2019)6月的新規定。泉佐野市政府認為,總務省將新制度上路(2019/6)之前,泉佐野市靠著故鄉納稅籌措到資金的方式視為違法,從法律不溯及既往這點來看,認為總務省將泉佐野市除名是違法的。

對此,大阪高等法院的佐村浩之法官認為,新制度是為了要確保各個地方政府不要為了回禮過度競爭,所以總務省依據各個地方政府過去的做法來判斷適用對象(是否可以參加故鄉納稅)的方式並沒有問題,撤銷泉佐野市的提告。

2020.6.30更新

為了 #故鄉納稅 槓上中央代表「總務省」的地方政府「大阪府泉佐野市」 最高審逆轉勝!

本日(30)最高法院裁定,總務省將泉佐野市排除在「故鄉納稅」新制適用對象外違法,撤銷總務省將泉佐野市排除在「故鄉納稅」之外的決定。


參考資料

  1. 「アマゾン券で100億円還元」も出現。泉佐野市のふるさと納税への違和感は「金持ちほどトクする格安通販」
  2. ふるさと納税135億円!断トツ大阪・泉佐野市が、なぜ返礼品に他県の名産品も扱うのか聞いてみた
  3. 泉佐野市長「ふるさと納税と同じチームで新たに企画」

沖繩下個月辦地方公投,三成縣民投票權「被取消」(1/24更新)

上線時間:2019/01/18
更新時間:2019/01/24,新增事件進度

【最新消息】

24號,原本宣布不舉辦公投的 5個縣轄市——宜野灣市、沖繩市、宮古島市、石垣市和うるま市——在沖繩縣議會的協調下,確定沖繩縣 41個市町村都會配合縣政府辦理這次的地方公投。

作為交換條件,原訂本次公投只有「贊成」或「反對」兩個選項,朝野雙方決定將新增「兩者皆非」(どちらでもない)第三個選項。

由於目前距離表定公投公告時間(2/14)剩不到 3週,沖繩縣政府表示這 5個縣轄市地區的投票通知單可能會來不及印製加發送,有可能會延後 1–2周舉辦公投。

參考資料:【每日新聞】辺野古県民投票、全県で実施へ 3択を与野党合意


2018年12月14日,日本中央政府為了要在沖繩縣邊野古建設新的美軍基地,開始填海造陸將砂石倒入海域。沖繩地方政府持續反對新建美軍基地的同時,中央政府不顧當地政府與居民的反對,強行展開工程。

對此,新上任的沖繩縣玉成Denny知事批評中央政府,這麼做只會讓沖繩人對邊野古新美軍基地更加不滿,群情激憤擋也擋不住。

從這支森之映畫社的空拍機影片中,可見載滿砂石的卸載車一輛接著一輛將砂石傾倒在海面上剛填平的陸地,再由推土機填平,清澈見底的蔚藍海域一夕間風雲變色成扎扎實實的陸地。🚜🚜🚜

這次中央政府傾倒土石的區域是美軍基地Camp Schwab南側沿岸,堤防圍起來的範圍約 6.3公頃。該處預定要填平約 160公頃的海域,打造 2條呈現V字形的飛機滑行道。🛫🛬


親安倍保守派 say no

這次宣告不參與沖繩地方公投的 5個縣轄市分別為:宜野灣市、沖繩市、宮古島市、石垣市和うるま市,影響範圍就連戶籍設在沖繩市的沖繩縣知事玉成Denny(玉城デニー)都沒有辦法投票。

值得注意的是,這 5個縣轄市地方首長通通都是親安倍政權的保守派,支持將美軍基地移到名護市辺野古,和現任沖繩縣知事玉成Denny立場相左。

這位就是去年新上任的沖繩縣知事玉成Denny,圖片來源:玉城デニーFacebook

否決、重審、再否決

說起為什麼縣政府發起的縣民投票,會出現縣轄市長可以自己決定要不要舉辦公投的情況,則可以從規範地方性公投的《地方自治法》說起。

根據日本《地方自治法》,各地方政府如果要舉辦地方性公投,以這次沖繩縣為例,舉辦經費是由沖繩縣全額負擔,再交由各個(縣轄)市町村實施。

當各個(縣轄)市町村議會收到來自沖繩縣政府的預算案後,可以行使否決權。與此同時,地方首長依據《地方自治法》可以要求市町村議會重審,如果市町村議會再度否決,最後「可以」(*)由該市町村首長決定,不足的金額是否要自討腰包解決。

*這次的爭執點就在於《地方自治法》第 177條第 2項的「できる」,被形容這是在玩文字遊戲鑽漏洞。

這次的情況就是,這 5個縣轄市市長一致表示,他們要尊重市議會的判斷,所以不舉辦這次的沖繩縣縣民投票。

《琉球新報》更進一步指出,這次這 5個縣轄市之所以會知道這招,都是擁有律師資格的自民黨眾議員宮崎政久受邀舉辦沖繩縣保守派市町村議員讀書會教的。而當時宮崎政久製作的講義內容,也成為這些地方議員在議會上攻防戰的話術。

沖繩律師、縣民站起來

在得知有 5個縣轄市市長宣布不辦公投後,沖繩縣律師協會和網友都跳出來反對。

沖繩縣律師協會認為,縣轄市長這麼做已經剝奪了市民執行直接民主的權利。同樣是沖繩縣民,還會因為居住的縣轄市町村不同,而出現有的人可以投票、有的人卻不能投票的狀況,完全不符合法律保障的平等。

另一方面,也有網友在連署網站change.org發起連署,要求沖繩縣內所有的市町村都應該參與這次的地方公投,目前已經募集到 3萬人響應。

此外,現在也有針對宜野灣市的損害賠償訴訟、針對沖繩市的行政不服審查,以及在宜野灣市役所前面絕食抗議的民眾元山仁士郎。19號下午,絕食進入第 5天的元山仁士郎在醫生的指示下結束絕食,絕食時間長 105小時。

目前,沖繩縣知事玉成Denny表示,縣政府會盡可能和這些市町村展開對話,希望能讓所有的縣民都能投票。

從這張空照圖當中可以看出,位於沖繩縣宜野灣市的普天間飛行場跑道周遭是密集的住宅區,Photo Credit: Sonata

這次沖繩縣地方公投會過嗎?

雖然公投結果要等到下個月 24後之後才會出爐,最後的公投結果也不具備法律上的約束力。但這次沖繩縣的地方公投在提案之初,只需要 2萬3,171份有效連署就能通過提案,卻募集到 9萬2,848份連署,相當於 4倍之多,可見沖繩縣民有多在乎這次公投案。

目前電話民調結果,2,067人當中有 1,522人(74%)認同應該要舉辦這次的地方性公投,反對辦公投的只有 389人(19%)。如果接著問這次公投會選贊成還是反對,1 辺野古,953人當中,只有 509人(26%)贊成中央政府將美軍基地從普天間飛行場移到填海造陸的名護市辺野古新基地,其他 1,444人(74%)皆反對。而反對的理由不外乎「沖繩因為美軍基地負擔過重」(884人,佔 63%),緊接著第二名的理由則是「辺野古新基地填海造陸,會破壞海洋自然環境」(411人,佔 29%)。

至於最多人贊成這次公投等題目,支持中央政府將普天間飛行場遷到辺野古的理由則是「普天間基地太危險」(349人,佔 78%)。

這場沖繩縣vs. 中央政府、日美同盟的攻防戰,不管公投結果如何,等到下個月底又會是全新的一章。

上線時間:2019/01/18
增修時間:2019/01/20、2019/01/24,更新進度


參考資料

  1. 県民投票を封じる「抜け穴」を自民議員が伝授? 沖縄で広がる混乱
  2. 沖縄県民投票:デニー知事のコメント全文「市町村は執行義務がある」
  3. 沖縄県民投票、3割投票できぬ恐れ 任意投票所の模索も
  4. 「辺野古」県民投票3割投票できず、“憲法違反”の指摘も
  5. 「県民投票の会」元山氏のハンスト、ドクターストップ 105時間で終了
  6. 辺野古県民投票、全県で実施へ 3択を与野党合意