PCR檢測陽性率是判斷COVID-19疫情狀況的重要資訊，然而，日本的PCR檢測結果一直為人詬病，質疑日本是不是在蓋牌？日本是不是驗太少，所以陽性率才這麼高⋯⋯？這些質疑並不是空穴來風，畢竟日本在PCR檢測上風波不斷，不僅無法即時公布最新資訊，就連PCR陽性率的計算方式都沒有全國統一！日本各地方政府的PCR陽性率計算方式不同，上呈給中央（厚生勞動省）的資訊也就沒有辦法綜合來看。

各地的PCR檢測陽性率分母竟然不一樣

總的來說，PCR檢測陽性率，就是所有檢測的人當中驗出陽性的比率有多少。理論上照這句話來看，PCR檢測陽性率就是要計算「所有檢測的人」檢測結果的陽性率，所以分母當然就是要放「所有檢測的人」。然而，日本有些地方政府在計算PCR陽性率的時候並非如此。

這個現狀就連厚生勞動省專家會議的尾身茂副座長都看不下去，在 5月1日的記者會上要求政府應該要提供「正確的分母」數據，如果沒有「正確的分母」就沒有辦法靠PCR檢測陽性率來掌握疫情狀況。厚生勞動大臣加藤勝信雖然在 8號的記者會上說：「陽性率是重要的資料，希望都道府縣配合調整」，但厚生勞動省至今沒有制訂出一套全國統一的PCR陽性率計算標準，沒有辦法要求各地方政府即時提供計算PCR陽性率所需要的資料，只以一句「知道都道府縣現在很忙，所以沒有辦法即時報告現況」作結，讓PCR檢測陽性率的計算問題一直無法解決。

PCR檢測陽性率的「分母」問題出在哪？

目前日本各地可以進行PCR檢測的機構可以分成：

1. 國家機構（例：國立感染症研究所、檢疫所等）
2. 地方公家機構（例：地方的衛生研究所、保健所等）
3. 民間機構（例：民間檢疫公司、大學、醫療機構等）

有些地方政府在計算PCR陽性率的時候，只會統計公家機關檢驗結果，而不將在民間機構檢測的結果納入PCR陽性率的計算當中，就會為讓PCR檢測陽性率的分母不一致。例如：神奈川縣和兵庫縣到現在都還沒有統計民間的PCR檢測結果，而大阪府和京都府則是從一開始就有將民間機構的檢測結果納入計算當中，但另外也有像北海道是從一開始就沒有民間採驗的方式。

另一種情況是，COVID-19確診個案必須要二驗陰性才能出院，有些地方政府在計算PCR陽性率的時候，會把這些「陰性檢查（確診之後用來檢驗病毒量是不是低到可以出院）」也算進去，就會造成同樣的個案不止一次被算入PCR檢測陽性率計算當中，這也會讓PCR檢測陽性率的數值較低（二驗陰性的結果就是陰性，如果將這些例子加入檢測總數的分母，就會讓陽性率變低）。厚生勞動省表示，目前大約有近 20個都道府縣將「陰性檢查」的結果也納入PCR陽性率的計算當中。

47個都道府縣可能就有47種（以上的）情況

舉例來說，東京都最初就只有統計公家機關的檢測結果，所以沒有公布東京都的PCR檢測陽性率。直到後來東京都修正PCR檢測陽性率的計算方式，納入民間檢測結果並刪除出院前二驗陰的資料，到 5月8日才首度公布PCR檢測陽性率，16–22日的PCR檢測平均值為 1.3%。

另外像千葉縣的情況是，民間檢測機關提供的數據包含了二驗陰性的資料，現在千葉縣考慮將民間檢測結果的二驗陰性數據刪掉之後，再將這些數據納入PCR檢測陽性率的計算當中。

至於埼玉縣則是，最初只有統計埼玉縣經營的 13間保健所和民間機構的檢測結果，直到這個月 15號才把縣內政令指定市和中核市的 4間保健所檢測結果納入，計算出埼玉縣整體的PCR陽性率。

無法及時更新最新數據的「時間差」

日本PCR陽性率的問題不只有上述的「分母」問題，從採驗→檢驗結果出爐→彙整上報的「時間差」也是一大阻因。

目前在PCR檢驗陽性率在計算上，是由各個檢驗機關將檢驗數據提交給負責的保健所，再由保健所上呈給所屬的地方政府（都道府縣或政令、中核市行政單位），由地方政府彙整發表當日的COVID-19檢驗陽性人數。

由於目前日本的PCR檢疫能量吃緊，PCR檢疫工作沒有辦法在當天完成，很有可能當事人A在今天採驗完，要等到 2–3天之後檢驗報告才出爐。所以，在上報COVID-19檢驗陽性人數的同時，必須要同時附上各個檢體的採驗日期，才有辦法補齊前幾天的PCR檢驗數據，算出前幾天的PCR檢測陽性率的「正確值」。這就會演變成，政府在作業流程上為了求快，所以是優先上報當日檢驗結果確診為陽性的總數（PCR陽性率的分子），事後再補上每天的總檢驗數（也就是分母的部分），所以厚生勞動省根本沒有辦法每天公布即時的PCR檢驗陽性率數值——因為每天新增的確診人數，其實是前幾天採驗的結果。

每天公告的數據只是速報值，而非準確值

目前厚生勞動省每天傍晚都會公告前一天各個都道府縣的確診人數，但這些數值充其量只能當作速報值，而非準確值。因為厚生勞動省坦承，目前有 12個都（道府）縣（這句話的說法意思就是有東京都，但沒有北海道、京都府和大阪府）沒有辦法在檢疫當天就上報PCR檢測結果。所以厚生勞動省針對這 12個都（道府）縣改變統計方式，由厚生勞動省直接到這幾個都（道府）縣的官方網站上計算新增確診人數，將這些數值以暫定的方式公告上去（也就是速報值），之後再核對和當地政府事後補上的資料是否一致。

舉例來說，厚生勞動省公布的數據指出，日本全國截至 5月6日共實施了 15萬7,563件PCR檢查，當中有 1萬5,300件檢驗結果為陽性，日本全國的PCR陽性率為 9.6%，但如果單看東京都的話PCR陽性率為 37.1%。對此，東京都強烈反抗厚生勞動省的數據，表示東京都現在因為醫療現場太忙，沒有辦法每天即時上報數據，所以是每週更新一次，實際值根本不像厚生勞動省估得那麼高。隨後，東京都也在 5月8日晚間單獨公布自己計算出的東京都PCR檢測陽性率。東京都在 4月11日和 14日兩天來到PCR陽性率高峰值 31.6%，隨後漸減，5月過後的PCR陽性率都在 10%左右，5月7日的PCR陽性率更只有 7.5%。

只要調整計算方式，就能讓數字變好看

地方和中央算出來的PCR陽性率不同的例子，還不是只有東京都而已。愛知縣在官方網站上公布的愛知縣PCR檢測陽性率只有 4.2%，但厚生勞動省公布的數據卻是 6.3%。這當中的差異在於，厚生勞動省在計算上，是以檢查人數當做分母，同一個人測 2次以上都只算一次，但愛知縣卻是以檢查件數當作分母，就有可能將「陰性檢查」算進去，讓PCR陽性率的數值變低。

東京大學公共政策大學院的鎌江伊三夫特任教授指出，日本現在因為只有驗很可能就是COVID-19患者的人，所以檢驗出來的陽性率很高，這在統計學的採樣上會有偏頗，而且檢驗數太少，很難得出值得信賴的數值。鎌江伊三夫也提到，厚生勞動省現在已經承認抗原檢查的快篩試劑，抗原檢查快篩的速度比較快，但準確率比PCR來得低，之後厚生勞動省也打算要針對 1萬人進行大規模抗體檢查，日本政府必須要盡快找出能正確統計確診人數的方式。

都2020年了都還在用傳真機傳手寫資料

鎌江伊三夫的擔心並不是沒有根據，因為日本至今都還是使用傳真機上報確診人數的相關資料，光是東京都就爆出不只一次因為傳真機的關係導致導致統計上出包——5月11日，東京都上呈的資料漏了 111例確診病患，還有 35件是重複上報的例子；20號再度修正 11號發表的資料，有 9名確診患者的性別和年齡有誤；5月21日漏報 58件，重複報了 11件確診個案。

這些問題出在於，根據日本《感染症法》醫療機關的醫師必須要填寫一份「発生届」，上面必須要記載確診患者姓名、住址、症狀、感染途徑，並將這份「発生届」傳真給保健所，接著再由保健所將這些資料傳真給東京都。由於這些「発生届」多半是用手寫的，就會發生醫生寫的內容經過傳真送到保健所之後，保健所難以判讀醫生寫的內容，再加上現在業務繁忙所以不時會出包。

另一種情況是，東京都最一開始只有一台傳真機專門在收這些各地保健所傳真過來的「発生届」，再由 10名左右的員工核對內容。最後發現，這一台傳真機沒有辦法應付一天上百通的傳真，尖峰時間一口氣有太多封傳真過來，會讓傳真機故障，以致於有的傳真沒有收到，或有的內容重複印出來。東京都 23區內一間保健所的負責人便說：「東京都忙到沒有空確認有沒有收到傳真，現場應該是一片混亂吧。」

所以，東京都從 4月中旬開始增設傳真機，並要求東京都內的保健所前來支援都內的PCR檢測統計作業。接著在 5月啟動COVID-19確診患者即時資料庫系統，讓東京都和保健所可以即時掌握、互相確認所有確診患者的狀況。

現在還在開發線上申報系統（還沒正式上路）

有鑒於上述這些資料不夠即時、傳真機應付不來的問題，厚生勞動省決定將在 5月底啟用新開發的「新型コロナウイルス感染者等情報把握・管理支援システム（HER-SYS：Health Center Real-time Information-sharing System）」系統，直接略過保健所和都道府縣這一關，讓現場的醫療人員可以直接把電子資料輸入系統內，就能讓中央和地方政府同步掌握最新的疫情狀況。目前這套系統從 5月17日起陸續在部分保健所進行試用，預定將在 5月底內完成系統開發，並直接將這套系統送到醫療現場。

參考資料

1. 陽性率の計算、地域でバラバラ…専門家「正確にすべき」
2. PCR陽性率、正確さ欠く 東京都が公表開始 基準なお不明確
3. 新型コロナ 政府、ＰＣＲ検査陽性率把握できず 全国集計基準なし
4. PCR検査「陽性率」出せず 阻む２つの壁
5. 国が1カ月で作った新型コロナ感染者の一元管理システム、命を守り安定稼働できるか
6. ＜新型コロナ＞都感染者１１１人報告漏れ ファクス送信でミス
7. 感染者集計ミス、東京都連発 「ファクス1台に数百枚」 収集態勢改め

前陣子吵了半天才終於拍板定案說，只要在日本有戶籍的人，不分國籍和年紀每人通通發 10萬日圓的「特別定額給付金」申請表，終於寄到我家啦！

「特別定額給付金」是什麼？

基本上就是日本版全民紓困金，只要住在日本的所有人都可以「申請」10萬日圓的紓困金。是的，這個紓困金必須要自己申請，而不是由政府直接發給所有人。另外，這個「特別定額給付金」是由各個市町村（二級行政區劃）負責，所以即使是都是大阪府，每個市町村發放的時間都不一樣，像我所在的吹田市就宣布 5/21才開始寄送申請書，預計 5/26前送到所有市民家裡，還好市長有信守承諾，我真的有在時間內收到申請書（yes）

上一次發文介紹說，大阪府泉佐野市找樂桃航空幫忙支援「特別定額給付金」的申辦業務，也是在這個脈絡之下。真心覺得泉佐野市真的把關西空港的可能性發揮到淋漓盡致，而且泉佐野市是有付錢請樂桃航空幫忙，也沒有指定樂桃航空的哪些業種，全部交由樂桃航空內部募集人手，作法上我真的覺得無可挑剔。果然是「泉佐野發大財」的那個泉佐野市（想知道「泉佐野發大財」的梗，請參考舊文《100億Amazon禮券的倒店大特賣，為了「故鄉納稅」大阪府泉佐野市槓上總務省》）

特別定額給付金的爭議點

中央最一開始提出這個特別定額給付金方案時，第一個備受爭議的點就是「到底要不要發給外國籍」。就結果論而言，最後是好不容易確定是指只看住民票所在地方而不看國籍，但「外國人之爭」並沒有因此結束。最近日本政府就考慮要發給留學生急難救助金，原本這個急難救助金的概念也是救急用的紓困方案，結果最後卻突然說「只發給成績在前 30%的留學生」，難道是把急難救助金當成獎學金在發嗎！！

另一點則是，這個特別定額給付金是看住民票（類似戶籍的概念，但不限於日本國民，只要現居日本的居民都有）發的，由世帶主（類似戶長的概念）統一申辦行政上住在同一個「家」裡所有人紓困金。這時候就有傳出，有很多住民票上看起來是住在一起，但現實生活因為各種因素分開住的家庭，如果是因為家暴等因素分開住，這個申請表只會寄給世帶主，很有可能就會形成一種在權力不對等下，最需要紓困金的人申請權卻被加害者把持住的狀況。

整死民眾和行政人員的荒謬申請辦法

簡單來說，這個特別定額給付金有兩種申請方式：在收到地方政府寄送的申請書之後，你可以

（1）線上申請
（2）將填寫好的申請書郵寄回去

這裡的線上申請，還不是所有人都能完成線上申辦手續！因為你必須要同時滿足下列條件：

（1）已經申辦好IC晶片卡式的my number card
（2）手機是 iPhone 7以上，或家裡有一台讀卡機

我呢，我是握有IC晶片卡式my number card的少數 10％，但是我的手機是 iPhone SE，我沒有讀卡機，所以我沒有辦法線上申請（登愣）

關於日本數位身分證的問題，請參考我之前替【未來城市FutureCity】寫的文章：
《日本數位身分證My Number（上）｜只能報稅和申請幼托福利，換卡意願低》
《日本數位身分證My Number（下）｜憂遭政府監控，40歲以下僅12%領證》
當中就有提到為什麼辦卡率這麼低，還有為什麼一定要 iPhone 7以後的機種才能使用。

想要線上申辦的人太多，市役所根本消化不來

最近就傳出，有不少民眾因為覺得好像線上申辦比較方便，所以一群人衝去市役所搶辦IC晶片卡式my number card，反而擠爆市役所，形成疫情間最該避免的「密閉、密集、密切接觸」的三密空間。

不僅如此，還有些地方政府表示他們的電腦系統根本沒有辦法應付這麼大的流量，使用線上申辦的民眾很有可能比郵寄申請還更晚才能收到紓困金（黑人問號）。便有不少地方政府呼籲民眾多多以郵寄申請，也有傳出有地方政府乾脆取消線上申辦的例子（例：香川縣高松市）。

還是有一點用的IC晶片卡

起初我想說，這些人衝去市役所搶辦my number card的人，是不是不知道就算把紙片升級成IC晶片卡，沒有硬體設備（手機要iPhone 7以上，或是有一台讀卡機），還不能線上申辦呢！而且最近也傳出，一堆人想要線上申辦紓困金，二手電商平台讀卡機價格飆超高，好不容易拿到的 10萬元紓困金有一半都花在硬體設備的升級上，根本本末倒置！

直到我昨晚收到申請書，才瞬間了解IC晶片卡的重要性——如果想要郵寄申請紓困金，你必須要附上身份證明文件和存摺影本，身份證明文件只限：

（1）健保卡影本正反面
（2）駕照影本正反面
（3）my number IC晶片卡影本，不含紙製通知卡

我沒有日本駕照（沒有去換駕照），我有日本健保卡但我的健保卡有點像是紙製貼紙，所以一直不敢撕下來⋯⋯這樣看來我只能給my number IC晶片卡影本了（瞬間覺得我是那 10%有卡片的人我驕傲）

「不要紓困金的話請打勾」

在收到申請書之前，就聽說申請書上有一個選項是「不要紓困金的話請打勾」，結果很多人沒有看清楚上面寫了什麼，就打了勾，讓地方政府不得不出面呼籲大家不要亂勾啊（到底為什麼要設計這個選項！！！！）

所以我這次收到吹田市版的申請書，就特別看了一下是不是真的有這個選項，還真的有！！！（右邊中間有一欄用黑色粗框框起來的「受取」，選項寫「不要」的那個）

明明就是「有申請的人才會發紓困金」，到底為什麼要設計這個選項，不想要申請的人就不會寫這個申請書啊！（我想背後的理由是，這個申請書是ㄧ戶一份，一戶裡面不一定只有一個人，所以有的人想申請，有的人不想申請就可以勾一下。但這就會造成上述提到的，住民票上看起來住在一起，但實際上分開生活的「家人」，世帶主就可以擅自幫別人申請，並把錢通通匯到自己戶頭裡）

總之，我寫好這個申請書了，聽說申請後還要等一個月才會收到錢的樣子，讓我們拭目以待（？）

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上線時間：2020.5.24
增修時間：2020.5.25，修正住民票相關用字

伴隨日本首相安倍晉三在 4月8日發布「緊急事態宣言」，在「緊急事態宣言」範圍內的 7個都道府縣知事（行政首長）有權頒布哪些業種於「緊急事態宣言」時間得暫停營業，讓長期住在網咖的「網咖難民」們再次浮上檯面。

就法律上和實務上，即使日本中央發布了「緊急事態宣言」，日本也不能像其他國家那樣做到 100%的「封城」。關於日本「緊急事態宣言」具體內容，請參考舊文《【武漢肺炎在日本】安倍晉三將發表「緊急事態宣言」是什麼？》

為什麼「網咖難民」會成為封城下的關鍵字？

媒體上關於「網咖難民」的討論，可以回溯到 4月3日。當時還沒有發布「緊急事態宣言」，也還沒有出現首相可能真的會發布「緊急事態宣言」的傳言（這個消息是 6號早上釋出的）。

4/3：無家者團體向東京都請願

4月3日這一天，長期關注無家者權益的 5個市民團體向東京都福祉保健局提出緊急請願書，表示在疫情擴大造成經濟不景氣，不少人因此失業、流離失所，希望東京都能夠和民間團體合作，幫助大家一起度過這個難關。他們表示，現階段並不會馬上讓「網咖難民」們流離失所，但只要經濟不景氣的狀況持續下去，當大家用光積蓄後可能就連網咖都住不起。另一種可能是，網咖在法律上被歸類為餐飲業，如果東京都在「封城」後將餐飲業列為暫停營業的業種，就會讓「網咖難民」瞬間無家可歸。

他們更指出，目前的社會福利制度雖然有提供無家者生活保護，但是一旦領了生活保護金，原則上就必須要入住行政部門介紹的庇護中心，現在的庇護中心基本上都是集體生活，沒有個人房，反而有可能會增加感染風險。現在選擇露宿街頭的無家者，很多人都是因為不想要和其他陌生人共處一室，才寧可選擇不領生活保護金，也不願入住庇護中心。

4/6：小池百合子首次回應「網咖難民」問題

沒想到過了一個週末，日本時局瞬間變天，星期一（4/6）一大早傳出安倍晉三有意發布「緊急事態宣言」。東京都知事小池百合子因而在 6號晚間召開記者會說明，未來「緊急事態宣言」正式生效後東京都內的措施。

小池百合子在當天晚上的記者會上表示，東京都已經準備了 223億日圓的預算，要擴充東京都內醫療體系，還有其他因應「封城」所需的配套措施，當中就包含 12億日圓的預算，要提供在這段期間流離失所的人們臨時住宅。

當時就有記者提到，東京都內現有約 4,000名住在網咖的「網咖難民」，如果網咖屆時成為必須要暫時關閉的業種的話，這些「網咖難民」該何去何從？小池百合子則回應道，東京都有預料到這種情況可能會發生，他們有把「網咖難民」放在心上，會確保他們有可以暫時生活的場所。

4/10：確定「緊急事態宣言」期間網咖必須關

然而，「緊急事態宣言」都已經發布了，東京都和中央政府一直談不攏到底哪些業種應該要暫停營業，哪些業種不行，就這樣拖到 4月10日，最後宣布網咖也在必須要暫時關閉的場所之一。

東京都知事小池百合子在 4月10日的記者會上再度談到「網咖難民」，強調他們內部曾討論過網咖到底該不該關。認為網咖應該關的理由是，網咖是狹小的密閉空間，只要一有人中獎，很有可能就會引發群聚感染。反對網咖關閉的理由，則是擔心現在住在網咖的「網咖難民」們會因此流離失所。於是乎，東京都決定使用上一次公告的 12億日圓預算租一棟公寓當作「網咖難民」們的臨時住宿地點。問題是，東京都只準備了可供 500人左右暫時住 4個月的房間，而且只要是因為疫情關係流離失所的人都可以申請，東京都光是「網咖難民」就有 4,000人左右了，這 500間房間怎麼數都不夠。

「網咖難民」成各地政府施政重點

在東京都列出「緊急事態宣言」期間必須關閉的業種清單後，另外 6個也在「緊急事態宣言」範圍內的都道府縣也紛紛列出內容大致相同的清單，要求業者在「緊急事態宣言」期間內暫停營業。

神奈川縣：武道館

由於神奈川縣決定要和東京都同步在 11號凌晨 0:00要求相同業者暫時關閉，神奈川縣在 10號晚間臨時決定將武道館作為「網咖難民」的避難中心，緊急運了 40人份的毛毯送到武道館的柔道場和劍道場，男、女分開在不同的樓層，所有床位都會間隔 3公尺。神奈川縣政府表示，這次情況緊急，他們接下來將會陸續備妥其他設備。

埼玉縣：開放運動中心免費住一週

相較來看，埼玉縣政府則要求特定場所從 13號凌晨 0:00起暫停營業，有多一點的時間來做準備。埼玉縣表示，將從 12號晚上起開放埼玉縣上尾市的運動綜合中心（スポーツ総合センター）作為「網咖難民」的臨時庇護中心。

埼玉縣內共有 73間網咖，據估計有 300名左右的「網咖難民」。雖然埼玉縣的運動綜合中心到「緊急事態宣言」結束前，都將作為臨時庇護中心使用，但埼玉縣規定，所謂的「網咖難民」原則上只能免費住在運動綜合中心 1星期。目前埼玉縣並沒有表示，如果住超過 1周是要收費亦或是將人趕走。

大阪府：公告住一晚和網咖一樣的旅館清單

最慢發布地總是能準備最充分。大阪府直到 13號才決定要從 14號凌晨 0:00起要求特定娛樂設施暫停營業，直到「緊急事態宣言」結束。

大阪府知事吉村洋文表示，他們調查過待在網咖一個晚上大概要花 2,500日圓左右，所以他們會在大阪府的網站上公告大阪府內住一個晚上只要 2,500日圓以下的旅館，如果有願意幫忙的旅館業者也歡迎和大阪府聯絡。

至於因為疫情造成的經濟不景氣，被解僱或其他因素流離失所的人，大阪府會先提供 100間左右的府營住宅，一個月只要 4,000日圓，最長可以住 6個月，未來希望可以擴大到 300間府營住宅。至於目前已經住在府營住宅的住戶，如果因為收入減少手頭很緊，可以和府營住宅聯絡，可以減免房租。

當網咖成為社會安全網的防線⋯⋯

雖然「緊急事態宣言」範圍內的 7個都道府縣，已有不少將網咖列為「緊急事態宣言」期間必須要暫停營業的清單裡，但實務上還是有網咖業者繼續經營著。

東京都內一間網咖，在門外貼出「全滿」的告示，但實際上 20間房間裡面還有 7間是空的。該間網咖的老闆表示，想到網咖是密閉空間、客人來來去去什麼時候會被傳染都不奇怪，但只要一把網咖關了，就會讓長期住在網咖裡的人無家可歸，所以他從 3星期前就禁止新的客人進來，現在住在裡面的 13人都是長期住在他們家網咖的「住戶」。這間網咖老闆還幫忙調查有哪些地方可以提供無家者協助，只要網咖住戶下班回家後，他就會拿出事前準備好的聯絡方式，和他們講說有空的時候打去問問看吧。他希望，等到 13名「住戶」都找到住的地方後，他才會關門。

網咖成為非預期懷孕的孕婦唯一去處

在東京都內協助非預期懷孕女性的支援團體ピッコラーレ指出，他們發現近年有越來越多打來諮詢的孕婦，都是住在網咖等不特定場所。ピッコラーレ說，網咖的空間很小，又沒有棉被可以好好休息，對於孕婦來說不是很好的環境，但對於在家裡被疏忽照顧、沒什麼錢的孕婦來說，網咖是她們少數可以找到的選擇。在東京都內的網咖待 12個小時只要 3,000日圓左右，她們會利用手機上網找一天 7,000–8,000日圓的打工，從網咖去工作，下了班再回到網咖。

之所以會說網咖是這些孕婦少數可以想到的選擇，是因為各個都道府縣的婦女保護機構基本上只收受到《売春防止法》或《配偶者暴力防止法》保護的婦女，而且可以收容孕婦的婦女保護機構，在東京都內只有 1處，還只限預產期將至的孕婦。不僅如此，這些婦女保護機構多半會禁止住戶使用手機，因為這些婦女保護機構是以收容受到《売春防止法》或《配偶者暴力防止法》保護的婦女為前提，加害者很有可能會利用手機的GPS全球定位系統，找出受害者的位置，所以這些婦女保護機構基本上都會禁止大家使用手機。ピッコラーレ就曾遇過一名住在網咖的孕婦，一聽到婦女保護機構內不能使用手機，馬上就拒絕入住，因為手機是她從 10多歲離家出走以來，唯一可以和朋友聯繫或找工作的管道。

ピッコラーレ表示，既然現在既有的婦女保護機構條件和規則太多，她們計畫要自己開辦一間不會限制懷孕週數的保護機構，免費提供這些無家可歸的孕婦一個有棉被可以好好休息、還有溫熱飯菜的空間，除了有助產士隨時照顧孕婦狀況外，還可以提供網路讓她們可以使用手機。目前該項計畫從今年 3月起開始在網路上集資，詳細內容請參考活動網站。

參考資料

1. 大阪府の休業要請「ネットカフェ」利用者の一時的な寝泊まり場所を確保
2. ネットカフェ滞在者支援、オーナー自ら奔走 緊急事態宣言、休業要請で―東京
3. ＜ルポ「緊急事態」＞４０００人、どこへ行けば ネットカフェ休業相次ぐ
4. ネットカフェで寝泊まりの利用者に武道館開放 神奈川県
5. ネットカフェ営業自粛で行き場失う人に県施設を無料開放 埼玉
6. 小池都知事が記者会見4月10日(全文3完)ネットカフェを休業対象に入れるかで議論
7. 妊娠を誰にも言えず、ネットカフェ転々…“漂流”している妊婦に「居場所」を
8. 東京都「新型コロナで住まいを失った人の支援に12億円」。ネットカフェで暮らす人々も対象に
9. 感染拡大でネットカフェで暮らす4000人が路上に？不況で「住まいを失う人が急増」の懸念も

6號一早，日本各大媒體都在傳安倍晉三很可能在短期內發布「緊急事態宣言」。目前確定，日本有史以來第一次的「緊急事態宣言」範圍將設定在東京都、埼玉縣、神奈川縣、千葉縣、大阪府、兵庫縣與福岡縣，時間為期 1個月，不排除延長有效時間的可能。

一旦首相發布「緊急事態宣言」後，在「緊急事態宣言」範圍內的都道府縣（地方政府），可以依此「不需要經過土地或建物擁有者的同意」強制徵收土地或建物，改為臨時醫療設施使用。此外，在「緊急事態宣言」範圍內的都道府縣知事（地方政府首長），可以下令保管必要的醫藥品或食品，如果私下囤積或廢棄遭指定的醫療物資，可罰處 6個月以下懲役或 30萬日圓以下易科罰金。若不讓行政單位進到保管倉庫清查庫存，亦可罰處 30萬日圓以下的罰金。

從2012年立法之初就備受爭議

談到這次「緊急事態宣言」的法源依據——《新型インフルエンザ対策特別措置法改正案》——這部法律，可以回溯到 2012年日本民主黨政權時期，當時是針對過去曾經造成大流行的流感、新型流感，或未知的感染症為對象，給予日本政府發布「緊急事態宣言」的特別法。「緊急事態宣言」的內容誠如上述所言，一旦政府發布了「緊急事態宣言」，及有可能對百姓生活造成影響，是故這部法律從立法之初便備受爭議，縱使早已立法通過，能不施行就不施行。

正因為是「未知的疾病」，《新型インフルエンザ対策特別措置法》的內容本身多半是很籠統的敘述，畢竟未來會出現什麼樣的流行性疾病，或有哪些疾病會再捲土重來，都不是此時此刻的我們可以預知的。

以修法當作擋箭牌，對內宣傳不是政府不作為

在COVID-19疫情之初，在野黨認為《新型インフルエンザ対策特別措置法》這部法律可以直接適用在COVID-19身上，但執政黨卻堅稱，這部法律的名稱是「新型流感（新型インフルエンザ）」，如果沒有經過修法的話，COVID-19無法適用這部法律。眼看若繼續和執政黨辯論《新型インフルエンザ対策特別措置法》可以直接適用在COVID-19身上，恐怕會拖延發布「緊急事態宣言」的時機，再加上《新型インフルエンザ対策特別措置法》這部備受爭議的法律，正是現在的在野黨前身在 2012年執政時期種下的因，即便當時的民主黨經過多次分裂和改名，現在的立憲民主黨和國民民主黨也只好唯命是從，遵照自民黨的意思，配合修法，將COVID-19納入《新型インフルエンザ対策特別措置法》適用範圍內。

以安倍晉三為首的執政黨刻意要求修法，此舉有刻意在螢光幕前扭轉政府慢半拍，在疫情爆發之初什麼都不作為的負面形象。 一旦完成修法，執政黨就能以「之前沒有法源依據」作為擋箭牌，主張「不是政府不願多做」，而是「法律上不允許這麼做」，強調中央政府這段時間以來在防疫上的正當性。

弔詭的是，自民黨原本想要將修法後的適用日期，往前回溯到 2月1日（這樣就可以適用在鑽石公主號的情況上，有點像事後補上「法源依據」），但卻遭到在野黨反彈，故仍舊維持修正案《新型インフルエンザ対策特別措置法》在 3月13日上路後，有效期限最長 2年的方案。

內文太過曖昧不明，何時發佈仍充滿疑點

另一方面，《新型インフルエンザ対策特別措置法》的內文本身太過籠統，也是為人詬病的一點。舉例而言，如果首相要發布「緊急事態宣言」，必須要滿足：

1. 有可能會造成國民生命、健康上重大的影響；
2. 疫情在全國急速蔓延，已經造成或有可能造成國民生活、經濟上重大影響。

上述兩個要件之外，還必須要是疫情和季節性流感相比，感染機率和染病後的症狀「更嚴重」才行。但疫情究竟要到什麼樣的情況才叫做「比季節性流感還嚴重」？什麼樣才叫做「疫情蔓延」？這都是在《新型インフルエンザ対策特別措置法》修法之後，依舊留下的疑點。

這次選在 4月6日這週發布，最關鍵的因素是東京都的確診人數在週末已經連續 2天破 3位數，過半數新確診個案都無法追蹤感染源，而且東京都內仍須住院觀察的確診人數，已經正式超過醫院可以收治的病床數。

關於日本醫療現場的疫情狀況，請參考《【武漢肺炎在日本】常作為日劇開場白的「醫療崩壞」即將在現實上演》

發布了「緊急事態宣言」也不會有太大改變

然而，縱使安倍晉三真的在 7號下午針對東京都、埼玉縣、神奈川縣、千葉縣、大阪府、兵庫縣與福岡縣發布「緊急事態宣言」，目前粗估一般市井小民的生活，並不會和原先有太多差異。

原因在於，一旦首相發布「緊急事態宣言」，在「緊急事態宣言」範圍內的都道府縣知事（地方行政首長）可以要求：

1. 排除工作或購買日常生活必需品，民眾應「自我約束」不重要、不緊急的外出活動。
2. 暫時關閉學校、保育所等機構。
3. 要求或限制舉辦會聚集大規模人數的活動，或要求關閉樓地板面積超過 1,000平方公尺的電影院、百貨公司、博物館等休閒娛樂場所。
4. 向業者（生產、物流和銷售端）徵收指定醫藥品或食品。
5. 要求鐵路公司或日本郵政協助運送緊急物資。
6. 徵收土地或建物，作為臨時醫療機構（野戰醫院）

但以這次被規劃在首波「緊急事態宣言」的 7個地方行政區劃當中，東京都和大阪府早就已經在呼籲民眾「應『自我約束』不重要、不緊急的外出活動」，並且提前關閉學校、延後開學日期。

最大的差別仍是最後 3點：地方政府可以徵用土地作為臨時醫療機構，或是要求鐵路公司或日本郵政協助運送緊急物資、向業者徵收特定物資等。此外，原先各大商場或休閒娛樂場所是以民間身份，配合當地政府呼籲民眾在週末時「不重要、不緊急就不要外出」的方針，現在當地政府可以更積極地直接點名業者，要求業者暫停營業。

按照法律，日本不可能真的「封城」

基本上，就算安倍晉三真的發布了「緊急事態宣言」，按照《新型インフルエンザ対策特別措置法》的內容，日本也不可能做到和其他國家一樣的「封城（lockdown）」，日本政府沒有辦法強制禁止民眾外出、不能封路、大眾交通工具也不會停駛。但是如果搭配其他法律來看，日本政府還是有機會做更多事，只是這就和有沒有發布「緊急事態宣言」一點關係都沒有了。

舉例來說，根據《感染症法》第 33條，如果受到感染的場所沒有充分消毒，可以在 72小時內局部關閉人潮聚集的設施。如果有大眾運輸工具出現群聚感染，也許可以使用這條暫時關閉確診個案行經的車站。另外，像是日本政府早已根據《国民生活安定緊急措置法》，收購口罩統一發給北海道居民和醫療機構。

參考資料

1. 緊急事態宣言 発令要件など焦点に 新型コロナ・特措法改正案閣議決定 11日審議入り
2. 緊急事態、新型コロナも対象に 特措法改正案を政府決定 13日成立へ
3. 特措法改正で注目される「緊急事態宣言」とは
4. 小池都知事 緊急事態宣言時の都の対応を説明