五年前被否決掉的「大阪都構想」再度登場,一次搞懂新、舊公投差在哪

2015年5月,時任大阪市長的橋下徹,在創立地方型政黨大阪維新之會時,就將「大阪都構想」列為政黨目標,希望能夠過讓大阪府升級為「大阪都」,「讓大阪再偉大一次(Make Osaka Great Again)」。然而,當時大阪市以贊成票 69萬4,844票,對上反對票 70萬5,585票,宣告破局,橋下徹也因此隱退政壇,改由接班人吉村陽文上台。

公投通過,也不會讓大阪府變成「大阪都」

事實上,就算當時地方公投得以通過,大阪府也不會馬上變成「大阪都」。因為要將大阪府變成「大阪都」,有兩道門檻:

  1. 廢除大阪市,將大阪市從「政令指定都市」解體,降級為數個「特別區」。
    /
  2. 就算大阪市成功拆成數個「特別區」,大阪府也不會馬上變成「大阪都」。因為根據《大都市地域特別区設置法(大都市法)》,設有「特別區」的道府縣為「都」,但是該法當中並沒有關於從「府」更名為「都」的相關規定,所以必須要修法,看是要修《大都市地域特別区設置法(大都市法)》或《地方自治法》,才有機會讓大阪府變成「大阪都」。

簡言之,要讓大阪府變成「大阪都」,必須要(1)先讓大阪市民公投決定,將大阪市降級、拆成數個「特別區」,接著再(2)修法讓大阪府可以更名為「大阪都」。當時(2015)的公投,就卡在第一關:大阪市民不想要將大阪市拆成 5個「特別區」,大阪維新之會的「大阪都構想」宣告失敗。

2015年的失敗不是失敗?

然而,對於大阪維新之會而言,以「大阪都構想讓大阪再偉大一次」是他們創黨目標,所以就算 2015年大阪市民多數決反對要將大阪市降級,大阪維新之會還是不願放棄他們的「大阪都構想」。

最明顯的例子就是,大阪維新之會雖然在 2015年的「大阪都構想」地方公投吃了一記敗仗,但大阪維新之會在去年(2019)的大阪雙首長選舉大獲全勝,讓他們相信「大阪都構想」仍有機會。

關於 2019年大阪雙首長選舉與「大阪都構想」的關係,請參考舊文《知事、市長雙請辭再交換,2019大阪雙首長選舉提前開跑

於是乎,大阪維新之會就仗勢著自己現在在大阪府議會和大阪市議會佔多數,只要拉攏公明黨就能在兩個議會都過半(編註:大阪維新之會在大阪府議會有單獨過半),因此大阪維新之會又再度推了 2020年版的「大阪都構想」公投。整個進展也正同大阪維新之會打的算盤,8月28日大阪府議會通過、9月3日大阪市議會多數決通過,將於今年(2020)11月1日再次問大阪市民一次,要不要把大阪市拆成數個「行政區」。

如果這次公投通過,還會有下一個公投

承前,想要把大阪府變成「大阪都」必須要過兩關:先把大阪市拆成數個「特別區」,之後再看要怎麼修法把大阪府的名字改成「大阪都」。這次 2020年版的「大阪都構想」公投,還是只針對大阪市民實施,詢問大阪市民是否願意把大阪市降級拆成數個「特別區」。只是這次是要將人口約 270萬人的大阪市,拆成 4個人口數介在 60–75萬人的「特別區」。

2020年版「大阪都構想」地方公投案,要將大阪市各個區整合成如上圖示的 4個「特別區」。圖片出處:大阪市網站

值得注意的是,倘若本次公投通過,正式將大阪市拆成 4個「特別區」,大阪的「特別區」層級地方自治的權限比東京都 23區來得高:東京 23區相當於一般市,但大阪的「特別區」卻相當於中核市,「特別區」可以設置保健所、發放身心障礙手冊、限制戶外廣告擺放等。

假若這次的「大阪都構想」公投真的通過,目前大阪維新之會的松井一郎(現任的大阪市長)的計畫是,希望透過地方型政黨大阪維新之會的全國版「日本維新之會」國會議員制定「可以讓大阪府變成大阪都」的特別法,讓大阪府民進行公投,決定是否要將大阪府變成「大阪都」。換言之就是還要再公投一次,而且這次是整個大阪府民,而不是只有大阪市民公投即可。而且松井一郎還計畫好,如果真的順利走到這一步的話,他想綁定 2023年的統一地方選舉,在同一天舉行大阪府民公投。

事實上,大阪維新之會原本的盤算是,安倍晉三有可能會提前解散眾議院,在 10月舉行眾議員選舉,如果真是這樣的話,他們就想要在眾議員改選日那一天,舉行這次的「大阪都構想」公投。殊不知,安倍晉三沒有提前解散國會,而是提前請辭。即便現在新科首相菅義偉上任之後,解散國會的風聲不斷,就算菅義偉現在解散國會好了,「大阪都構想」公投也不太可能綁定眾議員改選了(編註:2020年10月12日之前,大阪維新之會都有機會調整「大阪都構想」的公投日)。


為什麼一定要把大阪府變成「大阪都」?

回過頭來,到底為什麼大阪維新之會堅持要將大阪府變成「大阪都」?可以比對大阪維新之會和其他政黨的說法,就能看出一些端倪。

大阪維新之會認為,大阪有「大阪府」和「大阪市」,大阪府是日本全國面積第 2小的都道府縣,卻有一個人口佔了 3成、經濟產值佔一半的大阪市。現在大阪府、大阪市的財政是分開來的,大阪府和大阪市之間重疊性太高,「雙重行政(二重行政)」是一種浪費,所以將大阪府和大阪市整合成一個「大阪都」,就可以讓大阪市創造出來的資源分散給大阪府內其他地區,也可以避免「雙重行政」的情況,就能讓「大阪再偉大一次」。

把大阪市拆了,也不一定能達到目的

然而,目前並沒有人可以保證,今天如果把大阪市拆了,把大阪府、市的資源整合成「大阪都」,就可以解決上述問題。舉例來說,大阪維新之會一直強調,大阪府、市現在的狀況是「雙重行政」,如果大阪府、市意見不同調,就會讓行政效率低落;但今天把大阪市拆成數個「特別區」,還是有可能會發生大阪府和「特別區」意見不同調的情況。

以大阪市的現狀為例,大阪市民在選地方首長的時候,是分開選出大阪府知事和大阪市長,大阪市底下的區長則由大阪市長指派。今後如果將大阪市拆成 4個「特別區」,每個特別區其實要各自選出自己的「特別區」區長,還是有可能會發生「特別區」區長和大阪府知事意見不同調的情況,而且過去是只有大阪府知事 vs.大阪市長,今後很有可能會變成大阪府知事 vs. 4個「特別區」區長,人多反而更難達成共識。事實上在過去,東京都就曾發生過東京都和部分區域的「特別區」區長意見不合,產生對立的情況。

其實現在這樣就可以做到很多事

不僅如此,大阪維新之會一直主張大阪府知事和大阪市長分開選,會造成「雙重行政」的狀況。但實際上,大阪維新之會從 2011以來,就同時整握大阪府、市資源,也一直將大阪府、市資源,如研究單位、港灣局、大學、醫療院所等機構整合在一起,所以就算沒有講大阪府變成「大阪都」,大阪維新之會其實還有很多做法可以達到避免「雙重行政」的目標。

「大阪都構想」最為人詬病的一點,其實是「」——大阪維新之會一直主張,大阪府、市分離會造成財政資源的浪費,大阪府、市整合之後就可以讓大阪府內的資源更能公平分配。但問題是,如果要將大阪府、市整合成「大阪都」,在初期階段就需要花上 241億日圓,民眾就批評,在疫情時期花這麼多的錢在這種事情上,現在根本就不是時候,也沒有這個急迫性。

對於大阪市民來說:稅收不減,但回饋變少

再來是,大阪市民如果真的公投決定要把大阪市拆成數個「特別區」,「大阪都構想」一大目標就是要讓大阪府內的資源能公平分配,所以大阪市民繳的稅收會有一部份交由大阪府負責大阪府整體的事業經營。亦即,大阪市民變成各個「特別區」區民之後,各個「特別區」可以動用的資金有可能會變少。

目前的規劃是,大阪市一年稅收約 8,500億日圓,今後如果變成「特別區」,就會讓大阪府和各個「特別區」對分。現在的大阪市民繳交的大阪府稅, 8成(約 3,600億日圓)給「特別區」,另外 2成(約 1,000億日圓)給大阪府;大阪市民現在繳的個人市民稅等 2,900億日圓給「特別區」,另外的 1,000億日圓地方交付税給大阪府。也就是說,大阪市民在大阪市拆成數個「特別區」之後,繳的稅收不會減少,但實際上回饋到自己身上的錢變少了。不過如果比較東京都的情況,東京都民繳的稅收給東京都和自己所在的 23區幾乎是對半分,但未來大阪市民繳的稅收卻是二八分(大阪府 2、特別區 8),相較之下大阪市的設計對於特別區的財政比較友好一點。

不過,大阪府有承諾,如果大阪市真的拆成數個「特別區」,在最初的 10年,大阪府每年會提供總計 20億日圓的特別款給 4個「特別區」。所以實際情況到底是變好還是變壞,沒有執行過沒人敢保證。

連公務員都不知道今後工作會變怎樣

倘若本次公投正式通過之後,大阪市現行 24區將整併成 4個「特別區」,按照大阪市提出的方案,現行 24個區的區役所都會沿用下去,但各個「特別區」會再選定其中一地作為「特別區」本廳舍。淀川(特別)區本廳舍就是現今的淀川區役所,北(特別)區本廳舍就是現行的大阪市役所(中之島廳舍),中央(特別)區本廳舍是現今的中央區役所,天王寺(特別)區就是現在的天王寺區役所。

不過,由於淀川區役所和天王寺區役所的空間不夠,未來假若公投通過,真的升級成「特別區」,淀川(特別)區和天王寺(特別)區的職員還是要「借用」現行的大阪市役所,也就是今後的北(特別)區本廳舍,的空間來使用。有 8成的淀川(特別)區職員和 5成的天王寺(特別)區必須要在「借用」的中之島廳舍=今後的北(特別)區本廳舍=現在的大阪市役所工作。一部分的中央(特別)區職員,也要「借用」中央(特別)區本廳舍以外的場地,在亞太交易中心(ATC)工作。

外界就質疑,今後如果升級成「特別區」,「特別區」的職員還要分散在不同的地方工作,也許會對行政效率造成阻礙,而且目前還沒有對外公開假若公投通過之後,到底是哪些部門的職員要移到「借用」的空間工作,大阪市只有說一切等到公投通過之後再決定,不只是對於選民來說,就連現在在大阪市政府底下工作的公務員,都想像不到自己今後的工作會變怎樣。

不管公投有沒有通過,改變都在進行中

其他關於公共建設的部分,目前可以確定公投通過之後,大阪市的自來水系統,原本是由大阪市水道局負責,今後就會將業務直接移轉到大阪府管理;過去的大阪市營地下鐵或市營巴士等原本由大阪市交通局負責的業務,則在上一次公投失敗後直接民營化,並廢除大阪市交通局。

至於教育和社會福祉的部分,目前的大阪市立保育所則會轉為(特別)區立保育所;大阪市立國中、小將改為(特別)區立國中、小;大阪市立高中升級為府立高中;大阪府立大學和大阪市立大學,則無關公投結果,目前已經確定將在 2022年整合為「大阪公立大學」,將是繼(國立)東京大學、(國立)大阪大學之後,學生人數第 3多的公立大學。

關於大阪府立大學和大阪市立大學合併之後的「大阪公立大學」英文校名之爭,可以點擊這裡參考過去的貼文後續更新

這次在「特別區」的劃分上,是真的有按照人口數、居民所得收入、公共建設的比例調配,4個「特別區」的人口數、居民所得收入整體來看都很平均,未來拆成 4個「特別區」,各個「特別區」的保育所數量差異不大。

這是這次「大阪都構想」的LOGO,LOGO上還寫著「贊成」。圖片來源:大阪維新之會的「大阪都構想」特設網站

只有優點沒有缺點的宣傳方式

比對本次和 2015年的「大阪都構想」公投,還有兩件很大的不同處:今年因為疫情關係,大幅減少實體的市民說明會,改以網路宣傳為主。2015年當時大阪市舉辦了 39場的市民說明會,幾乎場場爆滿,原訂活動總人數上限只有 2萬2,300人,卻吸引了 3萬2,300人參與。今年因為疫情關係,大阪府、市取消了原訂 4月舉辦的公民協商會,之後府、市議會通過公投案後,大阪市只舉辦 8場市民說明會,最後一場市民說明會已在 10月4日落幕。

大阪市民的反應,可以從 4號在天王寺區舉辦的公民說明會上可見一斑。當時有民眾在提問時間反映,台上的人只有一味地講「大阪都構想」的好處,卻沒有講公投如果通過之後,可能面臨的問題,全場歡聲鼓舞,但大阪市長松井一郎完全沒有回應這一題,司儀則以「收到意見」句點掉這個提問。

大阪市長松井一郎事後表示,他認為「要求加入反方意見的質疑很奇怪」,因為在他的認知裡面,這次的公投多數派的大阪維新之會和公明黨已經達成共識,「大阪府議會和大阪市議會承認的協定書裡面都有說明」。大阪府知事吉村陽文則說,這次推行的「大阪都構想」已經把很多的缺點都改掉了,言下之意就是「沒有其它缺點,所以不需要講」。

事實上,這一次的「大阪都構想」和 2015年最大的不同,就在於公明黨。2015年只有大阪維新之會支持並推行「大阪都構想」,但其他的政黨包括自民黨、公明黨與其他在野黨通通反對,而且大阪維新之會在議會裡面沒有單獨過半。所以當時大阪市在宣傳「大阪都構想」公投時,發給大阪市民的傳單上一定都有名列各政黨的看法,贊成和反對方的意見都有。然而這一次,公明黨突然倒向大阪維新之會,讓議會裡的贊成方成為壓倒性多數,大阪維新之會就這樣順理成章地認為所有人都是站在自己這一邊,所以在官方宣傳上沒有提供任何反方意見,形成一言堂。

事實上,2015年反對「大阪都構想」的地區,是高齡人口特別多的區域。這次改以網路宣傳為主,很可能更難撼動高齡社群。


參考資料

  1. 吉村知事と松井市長は、なぜそこまで「大阪都構想」にこだわるのか
  2. 「大阪都構想、府・特別区の対立懸念」 神戸大・砂原氏
  3. 大阪都構想、ネット検索頻度が上昇 ダブル選に近づく
  4. 【都構想いろはQ&A】(4)「大阪都」になるの? 名称変更なら法整備必要
  5. 【都構想いろはQ&A】(6)大阪市のお金はどうなるの? 府と特別区に配分
  6. 【都構想いろはQ&A】(9)特別区本庁舎はどこに? 区役所活用、職員分散も
  7. 【都構想いろはQ&A】(10)いまの区役所なくなるの? 名称、窓口も今まで通り
  8. 【都構想いろはQ&A】(11)市立学校どうなる?小中は特別区立に
  9. 【都構想いろはQ&A】(12)保育所はこれまで通り通える?
  10. 【都構想いろはQ&A】(15)水道料金どうなる?府に移管
  11. 特別区、東京より強い権限 財政の前提異なる
  12. 大阪都構想、デメリットはどこへ 住民説明会が全て終了

本文同步刊載於【關鍵評論網The News Lens

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河川大小不同歸不同單位管理,日本氣象廳與國土交通省盼整合

今年 7月的九州豪雨,河川暴漲釀成災情。明明氣象廳有提前預測到河川流域雨量指數(流域雨量指数)是「百年一次」的規模,而且氣象廳兩度發布「百年一次」的時間點,都在災情爆發至少前 4小時,理論上應有充足時間提醒民眾儘速避難。

然而,國土交通省發布防災警報的時候,沒有提到河川洪水預報(指定河川洪水予報),這次河川暴漲釀成災情的球磨川、筑後川、最上川都是如此。原因就出在於:氣象廳和國土交通省跨部會分工出現問題。

中小河川不是洪水預報的對象

從氣象廳的角度,依據河川大小,中小河川由氣象廳負責監控並發表「流域雨量指數」,但大河川的「指定河川洪水預報」卻是由國土交通省監控,依據河川大小是由不同的單位負責,發表方式也不同。

這次雖然氣象廳的中小河川的「流域雨量指數」有提前發現球磨川、筑後川、最上川情況不妙,但國土交通省發布「指定河川洪水預報」卻沒有提到,原因就在於球磨川、筑後川、最上川不是大河川,所以「指定河川洪水預報」絕對不會有這三條河的資料。

不僅如此,國土交通省的特別警報當中,本來就沒有「洪水」這個項目。國土交通省至今都是,依據氣象廳的雨量預測系統,對照實際的河川水位,要實際確認過河川真的有氾濫,才會發布河川氾濫的情報。

兩個單位,就有兩套資訊地圖

承前,大河川是由國土交通省負責,所以國土交通省在網路上就有一個「水災Risk Line(水害リスクライン)」的大河川水位資訊圖。至於氣象廳負責的中小河川,則有另一個「洪水警報的危險度分佈(洪水警報の危険度分布)」資訊地圖,負責監控日本境內約 2萬條中小型河川。

國土交通省的「水災Risk Line」:https://frl.river.go.jp/

氣象廳的「洪水警報的危險度分佈」:https://www.jma.go.jp/jp/suigaimesh/flood.html

不管是國土交通省針對大河川的「水災Risk Line」,還是氣象廳針對中小河川的「洪水警報的危險度分佈」,共同特色就是都有用顏色區分警戒程度。說到底,依據河川大小要分別看兩個地圖,實在是太不方便。

宣布兩套系統將整合

22號,國土交通省和氣象廳宣布,未來將要整合這兩個系統,在單一畫面上就可以呈現出大小河川的水量警戒狀況。只是,目前還不確定到底要多久之後才可以完成系統整合。

本次的發表,最主要是記取今年 7月九州豪雨成災的警訊,大家終於意識到這兩套系統不互通問題實在很嚴重之外,在時間點上,也許內閣換了一批人之後正好可以順利朝向改革或系統整合之路也說不定,但這部分還有待繼續觀察。

延伸閱讀:今年梅雨怎麼還沒來?氣象紀錄最晚報到的梅雨季,西日本大雨警戒中


參考資料

  1. 豪雨予測「100年に1度」、なぜ予報に生かされない 省庁間に壁
  2. 洪水危険度表示を統合へ 国交省と気象庁、縦割り解消し一体運用

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【評論】超高效率就上線也超快就下線的河野太郎「行政改革目安箱」

16號,新上任的日本首相菅義偉在記者會上談到,已向新科行政改革大臣兼沖繩北方擔當大臣的河野太郎「建議」,可以成立「縦割り110番(*)」系統,讓民眾可以直接向上通報問題,免去行政作業程序上各部會橫向溝通不良的問題。

*一時之間想不到「縦割り110番」要怎麼翻,就讓我直接先用這個詞。反正這個詞就是把「政府橫向溝通不良」的「縦割り」和警察局報案的「110」號碼合在一起就對了。

按照菅義偉的說法,他舉了自己還是內閣官房長官時代(其實也就幾天前)的政績,強調當年提前讓水庫洩洪、為了要擴大日本旅遊放寬簽證限制等,都是在當時受到其他部會抵抗,但他一意孤行的成功案例。

(好漢只提當年勇,所以這樣做都沒有失敗的例子嗎?而且你們各部會間溝通出了問題,你現在當到首相,不就應該先改革各部會橫向溝通不良的問題嗎!那你當首相要幹嘛)

超高效率的行政改革大臣

沒想到河野太郎真的是超高效率,在隔天(17)下午 15點左右就在自己的網站上新增了俗稱「縦割り110番」的「行政改革目安箱」,讓民眾可以自由在他的網站上反映民意。(「行政改革目安箱」連結:https://www.taro.org/kaikaku110

河野太郎強調,所有寄到這個「行政改革目安箱」的信件,河野太郎本人都會親自看過。呼籲大家提供各種「因為太多無謂的規定」「影響工作的規定」「因為各部會橫向溝通不良感到困擾」等等的資訊給他。

然而,河野太郎萬萬沒有想到,大家的反應會這麼熱烈,在當天晚上 23點左右,河野太郎就募集到 3,000通以上的「民意」,讓他不得不緊急喊卡,暫停受理更多民眾陳情。

其實內閣府網站上就有這個功能

事實上,在河野太郎推出這個「行政改革目安箱」的第一時間,最困擾的其實是內閣府。因為這東西到底是以政府的身份成立的?還是河野太郎以個人身份成立的?

河野太郎本人在當天下午 18點的記者會上是說:「在我的網站下做這個最快」,他還在那邊自吹自擂說反應很熱烈很開心(然後他晚上睡前就後悔了XD)

其實一直以來(?),內閣府網站上本來就一個「内閣府共通意見等登録システム」平台,募集民眾對於行政改革的意見。(所以這意思是菅義偉本人不知道這個平台嗎?還是他覺得這個平台效率不夠好!?)

「内閣府共通意見等登録システム」網址如下,現在還進得去:
https://form.cao.go.jp/kokumin_koe/opinion-0009.html

線上陳情本身不稀奇,但是操作上有點問題

讓民眾透過網路平台,把意見陳情給政府的這件事情,其實很多國家都有。一種是公民政策提案參與,一種是單純的陳情信箱。

陳情信箱是民眾遇到問題,可以線上陳情。然後收到民眾線上陳情的政府必須要做出回應,陳情的民眾也可以透過陳情編號,查詢自己的進度做到哪裡。例如:「臺北市單一陳情系統」。

另一種公民政策提案參與,則是有民眾當發起人,要獲得一定人數以上的民眾連署響應,通過人數門檻,政府就必須要做出回應。國際上最知名的案例應該是韓國的青瓦台請願平台,台灣也有「公共政策網路參與平臺」這個管道。

以河野太郎(或是菅義偉)的情況,他們是行政部門最高的領導階級,以這種中央行政部會的格局,其實應該做的是公民政策提案參與平台。因為是中央的關係,沒有辦法一一回應一個一個民眾的問題(這比較是地方政府該做的),所以會需要「有人提案 → 一定人數以上的民眾連署 → 中央政府必須要回應」的機制。

但是河野太郎這次推出來的「行政改革目安箱」,比較像是「你來信,我就處理」的陳情信箱。一般的線上陳情平台,線上陳情完之後,應該要有回函、陳情編號,讓民眾可以追蹤處理狀況(看是不受理還是審理中之類的)。

雖然很可惜,我錯過了可以看到「行政改革目安箱」長相的機會(希望他之後還會開張XD 但之後再開張也可能是 2.0版),但感覺這東西就真的只是開了一個信箱給民眾寄信給他,但他本人到底有沒有看過?或是會不會審理之類的事情(寄件備份,或追蹤後續進度的部分),看起來是沒有的。

如果要我用一句話形容的話,「這就是在作秀」。

2020.9.26 後續更新:

25號,行政改革擔當大臣河野太郎在記者會上宣布,他的「#縦割り110番」要重新開幕啦~

只是這一次,不再是設在河野太郎個人官網上的「行政改革目安箱」,而是將原本內閣府從 2013年3月起就有的「内閣府共通意見等登録システム」改為「規制改革・行政改革熱線(規制改革・行政改革ホットライン)」,並附上暱稱「縦割り110番」。

民眾投稿在「規制改革・行政改革熱線」的內容,會由內閣府和內閣官房的相關人員看過之後,再轉交給相關部會,「必要的情況下河野太郎本人也可能會看到」。

「規制改革・行政改革熱線」網站:https://form.cao.go.jp/kokumin_koe/opinion-0009.html

河野太朗在記者會上表示,他的「行政改革目安箱」雖然只有短命的一天,但他本人真的有看完這 4,000多封的陳情。當中只有 100件左右是真的和行政改革有關的內容,其他的都只是大家在上面抒發個人心情而已。

所以他自己也在記者會上坦承,實務上他一個人不可能繼續延續原本「行政改革目安箱」的做法,希望今後民眾可以按照個人需求,先去找役所幫忙。言下之意就是大家不要動不動就想要上達天聽,真的要窮途末路、技無可施了再去煩他。


參考資料:

  1. 菅政権の縦割り行政との戦い、「110番」はあくまで入り口
  2. 「縦割り110番」にメール3000通 河野氏、反響大きく受け付け一時停止
  3. “菅新政権”が本格始動 河野行革相 早くも本領発揮

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【評論】菅義偉的內閣名單比安倍晉三更「男」

本次內閣名單主要維持最後一批安倍政權的組合,被認為是菅義偉參選自民黨黨魁時強調的「維持安倍路線」的佐證。

菅義偉閣僚長這樣。圖片出自:首相官邸

和台灣一樣閣員名單超級「男」

然而,20名內閣名單當中,原本在前一次安倍政權(第 4次安倍任期的第 2次改造内閣名單)有 3名女性。分別是:

・總務大臣兼My Number制度特命擔當大臣 高市早苗
・法務大臣 森まさこ
・東奧擔當大臣、女性活躍擔當大臣、男女共同參畫特命擔當大臣 橋本聖子

這次菅義偉的內閣名單當中卻只有 2名女性,分別是:

・法務大臣 上川陽子
・東奧擔當大臣、女性活躍擔當大臣、男女共同參畫特命擔當大臣 橋本聖子

換言之,只有橋本聖子留任。內閣名單當中的性別比,從 15.8%(19人當中只有 3名女性)降為 10.0%(20人當中只有 2人)。

台灣這次只有4.76%沒有資格笑人家

只有要繼承政權,沒有要繼承「性別平等」的目標

按照各國議會聯盟(IPU)與UN Women在今年元旦發表的內容,世界各國的內閣名單當中,女性比例為 21.3%(4,003當中有 851名女性)。當時日本以 15.8%的超低性別比,成為調查對象的 190個國家當中排名 113名。假如以現在的 10.0%來看,就會和不丹、馬紹爾群島、聖馬利諾的 10.0%並列第 148名。

不僅如此,自民黨內部的新科幹部名單,4人全為 66-81歲的老男。

上智大學的政治學教授三浦まり便表示,這次的內閣名單明確地傳遞出「(菅義偉)繼承了安倍政權,但沒有要延續『女性活躍』」的訊息。

在安倍晉三在任時期,曾主張要在 2020年讓管理階級有 3成是女性。很顯然地,不用說 3成,連 3人都達不到。

自助>共助>公助

此外,菅義偉在 16號首度發表的內閣總理大臣談話的內容談到,菅義偉理想中的社會是「自助・共助・公助,然後是絆」。

事實上菅義偉 9月2日就在新聞節目上提過「自助・共助・公助」這個概念:「首先,自己可以做到的先自己做。自己一個人做不到的,就交給家人或地方來幫忙。如果這樣還是不行,就由國家負責守護大家。」

問題是,「自己可以做到的先自己做,自己一個人做不到的,就交給家人或地方來幫忙」這個概念,正是日本面臨超高齡化社會、或 2011.3.11東日本大地震以來,外界對於保守右派安倍政權的批評。

因為所有的責任歸屬,首先落在「個人」的頭上。不管發生什麼事都是「自我責任」,個人要自己承擔面對到的所有一切。看護制度也是,家裡有需要看護照顧的人,「首先由家人照顧」,如果家裡沒有辦法照顧,才能申請看護(能不能申請到真正需要的看護服務又是另一回事)。

最大在野黨立憲民主黨黨魁枝野幸男就批評,「自助」就是當「自己一個人的力量做不到時,就需要政治來幫忙」;但立憲民主的目標不是這樣,政治應該是為了「公助」,打造一個任何人都可以生存的社會,而不是先要求大家「自己負責」。

「個人的生活各自承擔」,新自由主義追求個人發展,社會過度競爭的結果,本來就有能力照顧自己的人過得更好,但社會上真正需要幫助的人就被拋棄。

上線日期:2020.9.17
增修日期:2020.9.17,修正內文


參考資料:

  1. 女性閣僚1人減って2人 菅首相、女性活躍の本気度は
  2. 女性閣僚2人だけ。菅内閣での比率は10%、G7最低
  3. 立憲民主 枝野新代表に聞く全文「自助でなく公助」

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