外帶8%內用10%,一國兩制的日本消費稅新制「輕減稅率」即將上路

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2019年10月1日起,日本的消費稅(*)將從 8%調升為 10%。但你知道嗎?並不是所有的消費稅通通從 8%調成 10%,到底哪些東西維持 8%,哪些東西漲為 10%,保證你看完這篇之後還是霧煞煞!(搞不懂也不用太擔心,因為日本人自己也都霧煞煞,這絕對不是你的錯,而是想出這種「何不食肉糜」政策的官員的錯。

*消費稅是當消費者購物時,必須要乘以特定比率的稅率,將這筆消費稅繳納國庫。雖然消費稅須由消費者承擔,但實際的作法上,是由業者(店家)先向消費者(顧客)代收消費稅,再由業者替消費者上繳國庫。

【目錄】
・從平成走到令和的消費稅「輕減稅率」是什麼?內用和外帶稅率不同該怎麼辦?各家連鎖店出奇招
  。すき家:調整未稅原價,讓加了稅後內用外帶都一樣
  。麥當勞和肯德基:避免糾紛,決定內用外帶都一樣
  。便利商店:採用顧客自主申告制推測外帶人潮會變多,提前做準備
  。摩斯漢堡:改善漢堡麵包
  。星巴克:縮短點餐時間,加速出餐率
  。大戶屋:趁這個機會來降價
  。外送業者跟著動起來趁消費稅調漲,順勢推行動支付越看越不懂的輕減稅率怪象大集合

從平成走到令和的消費稅

回顧日本消費稅的歷史,日本第一次引進消費稅的時間點,正是平成元年(1989)由時任首相的竹下登引進的。誕生於 1989年4月1日的消費稅,最早只有收 3%。直到平成 9年(1997)時任首相的橋本龍太郎將 3%上調為 5%,是消費稅首次調漲。

當時之所以會將消費稅從 3%上調為 5%,其中一個因素是在消費稅當中新增「地方消費稅」。簡單來說,就是這 5%的消費稅當中的 1%,不是繳給中央國庫而是由地方政府徵收(屬於地方稅)。然而,將消費稅從 3%上調為 5%的時間點,正好是日本泡沫經濟崩壞的時間點,有不少金融機關相繼倒閉,便有人認為消費稅從 3%上調到 5%,正是造成泡沫經濟崩壞後日本經濟長期不振的原因之一。

回不去的消費稅,一路漲漲漲

接著,經過自民黨→民主黨→自民黨兩度政權轉移,再度由安倍晉三擔任首相時,安倍晉三首先在平成 26年(2014)年4月1日,將消費稅從 5%調漲為 8%,「地方消費稅」的部分也從原本的 1%(佔 5%消費稅當中的 20%),變成 1.7%(佔 8%消費稅當中的 21.25%)。

同時,過去商品的標示價格一律標示的是含稅價,當消費稅從 5%上漲為 8%時解除了「售價一定是含稅價」的規定,商家可以自行決定是要標示含稅價或是未含消費稅稅金的「商品原價」。而這個改變,正是為了消費稅接下來還要再增稅預做準備。

然而,原訂要在 2015年10月將消費稅從 8%調到 10%(內含 2.2%的地方消費稅),卻一延再延,先說是要延期到 2017年4月,接著又說要延到 2019年10月才實施,並預告將在 2019年10月新增「輕減稅率」(軽減税率),讓部分商品的消費稅維持在 8%「體察民意」,其他的商品上漲為 10%,而造就了目前這般「一國兩制」,還沒結帳前消費者可能都還搞不清楚自己買了這個多東西到底要付多少錢的窘境。

消費稅從 8%上漲為 10%之路,就這樣從去年(2018)預告將於今年上路,然後消費稅的歷史就跟著年號從平成變成令和了。

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  。大戶屋:趁這個機會來降價
  。外送業者跟著動起來越看越不懂的輕減稅率怪象大集合

「輕減稅率」是什麼?

早在日本推出「輕減稅率」之前,歐洲就有不少國家推出類似制度。簡單來說,所得較低的家庭相對於收入較高的家庭而言,將收入花在民生必需品的比例會比較高(也就是沒有閒錢可以玩樂的意思),為了不要讓所得較低的家庭因為調稅而負擔變重,所以針對生活必需品的課徵較低的稅率,就能達到「針對有錢人課比較高的稅」的效果。

圖片來源:内閣府大臣官房政府広報室

然而,「輕減稅率」的立意雖好,但在執行上有其難度:到底哪些商品要維持 8%消費稅,又有哪些商品適用 10%消費稅,就是一個大哉問。然後日本政府的決定是:

食物(不含酒類)維持 8%,但只限於外帶,內用的話是 10%。

每週發行兩次以上,而且是定期購買的報章雜誌維持 8%,如果不是訂購制、該報章雜誌每週沒有出刊兩次以上(例如:週刊),就維持 10%。

等等,「外帶是 8%但內用是 10%」是什麼意思?假如說我今天在便利商店買了微波食品,然後結帳的時候和店員說我要外帶,店員算我 8%消費稅,然後我結帳完發現店內剛好有位置耶,所以就順手坐了下來吃我的微波食品,難道這個時候店員要衝過來和我說:「先生/小姐,您這樣算內用,要麻煩您補(10%-8%=)2%消費稅喔」這樣嗎?

類似的情況不只會發生在便利商店,像是麥當勞、肯德基、吉野家⋯⋯這種同時有做內用和外帶的餐飲連鎖店,通通都會出問題。到底店員要怎麼要在什麼時間點、怎麼樣界定消費者到底是內用還是外帶,如果是食券機的話要怎麼樣分開算內用和外帶?(大型連鎖集團像松屋那種比較新型的食券機可以辦到內用和外帶分開選,但傳統拉麵店的食券機難道是要內用和外帶分開成兩個不同的按鈕嗎?),消費者是不是真的能在結帳之前搞清楚自己到底要付多少錢,都會造成店家和消費者計算上的麻煩。

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  。大戶屋:趁這個機會來降價
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內用和外帶稅率不同該怎麼辦?各家連鎖店出奇招

面對即將上路的消費稅新制,這些餐飲連鎖店最正確的做法,應該要在菜單上標示「不含消費稅」的「商品原價」,然後依據顧客是要「內用」還是「外帶」,來決定到底是要算他 8%還是 10%消費稅。然而,幾家知名的餐飲連鎖店龍頭擺明這麼做會造成他們作業上的麻煩,而決定要「微調一下」計算方式。

すき家:調整未稅原價,讓加了稅後內用外帶都一樣

例如, 牛丼店三大龍頭吉野家、すき家和松屋,就只有吉野家按部就班的將菜單上的售價改為「不含消費稅的商品原價」。但すき家和松屋決定要調整「內用」和「外帶」的商品原價,讓「內用」和「外帶」的價格分別乘上 8%或 10%的消費稅率之後的「售價」是一樣的。也就是說,不管今天消費者選擇要內用還是外帶,消費者要付給店家的錢都一樣,但店家報給中央政府的稅金不一樣。

舉例來說,すき家中碗牛丼一碗是 350日圓。在新制消費稅上路之後,內用一碗中碗牛丼的未稅原價是 319日圓,加上 10%消費稅後剛好是 350日圓;至於外帶一碗中碗牛丼的未稅原價是 325日圓,加上 8%消費稅後剛好也是 350日圓。すき家表示,因為消費者們一直以來都知道すき家的中碗牛丼一碗就是 350日圓,所以採取這樣的做法,而且如此一來,內用一碗中碗牛丼的「未稅原價」還便宜了 6日圓。すき家表示,雖然內用中碗牛丼的「未稅原價」比過去來得便宜,但其他商品的原價會順應新稅制讓原價調漲 10日圓,就能確保すき家整體的收支平衡。

麥當勞和肯德基:避免糾紛,決定內用外帶都一樣

麥當勞和肯德基的做法,也和すき家一樣,採用的是調整未稅商品原價的方式,讓消費者不管是要內用還是外帶,加上消費稅後要給店家的金額都一樣。麥當勞的做法是調降 7成左右的主要商品原價,特別是那種 100日圓左右的飲料或 500日圓銅板價套餐,加了稅金之後都能維持銅板價;其餘 3成商品則在新制消費稅上路之後,調漲商品原價。

事實上,肯達基原本在今年 3月時的計畫是,菜單上印上不含稅金的商品原價,再依據消費者是要內用還是外帶加上 8%或 10%消費稅。但考量到可能會發生消費者在結帳時說要外帶(8%),結果卻在店內吃了起來(內用是 10%),店員如果衝過去收那(10%-8%=)2%的消費稅可能會發生消費糾紛,還有那種可能外帶含稅剛好是 500日圓的午間套餐,內用會因此變成 509日圓,在結帳時這些零頭對於消費者或收銀員來說都很麻煩,才會在今年 7月急轉彎,決定跟進麥當勞做法。

便利商店:採用顧客自主申告制

至於三大便利商店(含其他也有加入日本フランチャイズチェーン協会的便利商店)則採用顧客自主申告制,如果顧客在結帳時說要「內用」,就適用 10%消費稅;如果顧客在結帳時說自己要「外帶」,就適用 8%輕減稅率。

這項規定是依據日本國稅廳的標準,只要在明顯的位置告訴消費者「如果要內用的話請主動提出」,就適用顧客自主申告制。

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推測外帶人潮會變多,提前做準備

除了上述這些苦思到底該怎麼要處理內用和外帶稅率不同的餐飲連鎖店之外,不少餐飲連鎖店從中看見商機,決定要趁機撈一筆。

摩斯漢堡:改善漢堡麵包

摩斯漢堡在今年 7月表示,假如有 2%的消費者因為內用和外帶的稅率不同,而選擇外帶,那他們就有必要適時作出調整。所以,摩斯漢堡改善了漢堡麵包的口感,讓顧客外帶回家過一段時間再享用,麵包也不容易濕掉。

星巴克:縮短點餐時間,加速出餐率

至於星巴克則評估,未來將有更多民眾選擇外帶而非內用,所以決定改善自家APP,讓消費者可以預先用APP點餐,這樣來到門市就能直接取餐而不需多花時間等待。

大戶屋:趁這個機會來降價

以內用為主的大戶屋則決定趁這次機會調降餐點原價,讓消費稅即使從 8%調到 10%,消費者在店內用餐要付的錢還是和消費稅調漲前一樣。

大戶屋之所以會這麼做,其實和大戶屋今年 4–6月的業績不佳有關(註:大戶屋在今年 3月也有遇上「打工族的恐攻」,在 3/12所有門市暫停歇業一天,進行員工再教育)。大戶屋希望能藉由調降餐點原價的方式,吸引顧客回流,讓業績回到原本的狀態。

外送業者跟著動起來

由於比薩、便當等外送業者也適用輕減稅率(消費稅只要 8%),有越來越多店家開始和Uber Eats或「出前館」等外送業者合作,在日本消費稅新制上路之後,或許能促成外送業者產業發展。

【跳至下下節】越看越不懂的輕減稅率怪象大集合

趁消費稅調漲,順勢推行動支付

事實上這一次日本政府有意趁著新制消費稅,來推廣電子錢包、行動支付等的「無現金社會」。

有這個LOGO的店家才適用,同一個系列的連鎖店每家門市的適用情況也不一樣,所以一定要認LOGO。

只要在 2019年10月到 2020年6月期間,在指定店舖內使用信用卡、簽帳金融卡、電子錢包或行動支付付款,就可以獲得最高 5%的點數回饋(如果是連鎖加盟店的話只有 2%回饋)。

對於一般消費者來說,使用非現金式的付款方式還可以獲得至少 2%的紅利點數,就相當於消費稅從 8%漲到 10%多出來的那 2%還是能拿回來,是一個很大的誘因。

圖片來源:内閣府大臣官房政府広報室

所以不少業者都會趁這個機會在自家門市引進電子錢包(例如:SUICA這種類似悠遊卡的交通系電子票券,或像LINE Pay這種QR code掃描付款的電子錢包)或Google Pay、Apple Pay⋯⋯等Pay來Pay去的行動支付系統。

然後就發生 7–11想要搶攻行動支付市場,結果欲速則不達,一上線就被竊盜集團盯上上線不到一週急喊卡的慘劇。

越看越不懂的輕減稅率怪象大集合

看到這裡,你以為自己已經完全搞懂消費稅什麼時候是 8%,什麼時候算 10%了嗎?接下來的例子保證讓你越想頭越暈:

圖片來源:内閣府大臣官房政府広報室
  • 如果是玩具和糖果一起賣(例如:健達出奇蛋)或是過年過節的福袋裡有糖果,只要總金額低於 1萬日圓以下,食物的價格又佔三分之二以上,那就是食物算 8%,玩具(非食物的部分)算 10%。
  • 使用高級容器包裝起來的甜點:只要容器的價格超過整體三分之一以上,整盒一起算 10%。
  • 啤酒配毛豆:兩個必須要分開賣,啤酒算 10%,毛豆算 8%。
  • 買礦泉水來喝是 8%,但直接生飲自來水是 10%。
  • 味醂和料理酒屬於酒類要算 10%,但如果是酒精濃度低於 1%的「味醂風調味料」就可以算 8%。(覺得和想當年台灣加入WTO時在米酒加鹽是「料理米酒」有異曲同工之妙
  • 基本上寵物食物算 10%,但如果是人類也可以吃的寵物食物算 8%。
  • 營養飲料上面如果有寫「医薬品」或「医薬部外品」,就不適用 8%輕減稅率。
  • 如果是在棒球場或是電影院的賣店買東西吃,如果是買完之後拿到自己的座位上吃,就適用 8%輕減稅率,如果是在由賣店自己管理的座位區享用,就算內用 10%。
  • 如果是在遊樂園的賣店買東西吃,基本上邊走邊吃適用 8%輕減稅率,如果是在由賣店自己管理的座位區享用,就算內用 10%。(所以我想美食街應該也是如此,點完餐之後拿到大賣場管理的座位區吃,可以算 8%輕減稅率,但如果是在店家自己管理的座位區吃就算內用 10%。這樣還有誰要在店內吃啊,又有哪個店家會想要自己開座位區啊


參考資料

  1. マック、吉野家、スタバ「軽減税率」をめぐる思惑
  2. 消費税の基礎知識:平成と共に歩んだ消費税の歴史、そして令和へ
  3. 食べ歩きは8%、ベンチなら10% ややこしい軽減税率
  4. レシートは語る……コンビニ3社の軽減税率3大ポイント
  5. 消費税10%の「軽減税率」日本全国でこれから「大パニック」になる

本文同步刊載於【地球圖輯隊

日本高齡駕駛肇事頻傳(二)|地方政府該如何解決?

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今年 4月,日本東京・池袋發生一名 87歲男性駕駛開車暴衝,造成 12人死傷(兩名死者為在路口等紅燈的 31歲媽媽和她的 3歲小孩)。本月 4號,福岡市早良區一對老夫妻開車出門,在路口逆向行駛造成 6台車相撞、9人死傷(兩名死者為肇事車輛的老夫婦)。13號,兵庫縣西宮市一名 69歲女性駕駛開車撞上保育園幼童,造成 2名女童受傷。15號於群馬縣伊勢崎市,也有一名高齡駕駛發生交通事故,造成 3人死傷。

自從 4月東京・池袋的高齡駕駛暴走事件以來,高齡駕駛問題備受討論。高齡駕駛的認知能力退化、運動・神經反射能力衰退,是造成高齡駕駛交通事故的原因,不少人因而呼籲高齡駕駛主動繳回駕照。然而,對於住在距離商圈較遠的高齡者來說,平常想要外出購物或到醫院看病,不能沒有汽車代步。

根據日本內閣府的調查,目前在日本 80歲以上的高齡人口,每 4人就有 1人會開車代步。該如何解決高齡者外出需要代步工具,以及降低高齡駕駛交通事故問題,變成為日本政府一大難題。

— ▌前篇:日本高齡駕駛肇事頻傳(一)|評估認知能力有用嗎?

為了鼓勵高齡駕駛主動繳回駕照,有的地方政府推出地區限定或次數限定的定額制計程車搭到飽,也有的地方政府推出計程車共乘優惠等。其中一個靠著好康優惠,讓高齡駕駛主動繳回駕照比例大幅提升的案例就是栃木縣鹿沼市。

栃木県鹿沼市:免費巴士直接開到家

栃木縣鹿沼市針對 65歲以上主動繳回駕照的高齡駕駛們提供「終身免費乘車券」,只要持有這張「終身免費乘車券」,就能終身免費搭乘鹿沼市內路線巴士。不僅如此,鹿沼市內四個地區還有「預約巴士」,只要一通電話,就能指定時間和上車地點(市役所、醫院等),讓巴士專車送到家,而且「預約巴士」也是用這張「終身免費乘車券」。

栃木縣鹿沼市表示,這一個月和去年同時期相比,「終身免費乘車券」申請數多了近 2倍。然而,這張「終身免費乘車券」只適用於鹿沼市內,有時「預約巴士」預約人數一多,就很難在指定時間內到站。目前栃木縣鹿沼市不排除增加巴士車輛,以及這張「終身免費乘車券」適用範圍。


東京都:高齡駕駛加裝防誤踩系統打一折

本月 11號,東京都知事小池百合子在議會質詢上表示,為了防止駕駛開車時不小心把煞車踩成油門,東京都計畫針對高齡駕駛的車輛加裝防誤踩油門系統提供一折補助(民眾只需要負擔一折的費用,其他部分由東京都補助)。具體的適用駕駛年齡及補助上路時間,將於日後正式公布,該補助方案預定為期一年。目前市面上的防誤踩油門系統價格介在 3–9萬元不等,東京都這次祭出一折補助,相當於只要 3,000–9,000元就能加裝防誤踩油門系統,可說是相當划算。

在小池百合子發言的前一天(10),她才剛造訪汽車用品店「APITオートバックス東雲」,實際體驗過防誤踩油門系統的效果。該間汽車用品店負責人表示,自從 4月發生池袋高齡駕駛暴走事件後,價格介在 3–4萬元的防誤踩油門系統 5月的銷量就比前一年同期提高了 26倍。

除了提供高齡駕駛車輛加裝防誤踩油門系統補助外,小池百合子也提到,未來將於假日實施家庭諮詢會,並提供更多好康優惠來鼓勵高齡駕駛主動繳回駕照。另一方面,為了要確保學童安全,東京都將和警視廳配合,重新檢視學生上學、散步路段的交通安全,如果發現保育園附近有危險路段,也會通知警察署來解決。

日本政府:考慮推出高齡駕駛限定駕照

在小池百合子剛承諾東京都要補助高齡駕駛加裝防誤踩系統後不久,日本中央政府在 18號表示,未來計劃推出高齡駕駛專用駕駛執照新制,高齡駕駛的車輛非得加裝防誤踩系統、能自動偵測危險的自動煞車等功能,才能開車上路。但日本政府目前關於高齡駕照適用車種需具備哪些功能,還有待各部會進一步討論,不排除未來所有新車都必須搭載自動煞車系統,預定將於今年內做出決定並推出具體方針。

此外,有鑒於今年 5月的滋賀縣大津市的對向車擦撞後衝上保育園幼童,造成 16人死傷意外。目前日本政府考慮在保育園、幼兒園附近路段,比照小學周邊地區於上、下學時間實施車速限制或禁止車輛通行的「school zone」(スクールゾーン),取名為「kids zone」(キッズゾーン),或設置「kids guard」(キッズガード)保護學齡前幼童集體外出散步的安全。

上線時間:2019.06.24
增修時間:2019.06.24,修正內文


參考資料
  1. 急発進防止装置、都が9割補助 高齢者事故で対策
  2. アクセルの踏み間違い防止装置、都が購入費の9割補助へ
  3. 政府、高齢者向けに安全機能車の限定免許案を検討
  4. 免許返納夫婦に特典 電話一本で無料バスが自宅に

本文同步刊載於【未來城市Future City@天下】,並授權未來城市編輯重新編排上線。

日本高齡駕駛肇事頻傳(一)|評估認知能力有用嗎?

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今年 4月,日本東京・池袋發生一名 87歲男性駕駛開車暴衝,造成 12人死傷(兩名死者為在路口等紅燈的 31歲媽媽和她的 3歲小孩)。本月 4號,福岡市早良區一對老夫妻開車出門,在路口逆向行駛造成 6台車相撞、9人死傷(兩名死者為肇事車輛的老夫婦)。13號,兵庫縣西宮市一名 69歲女性駕駛開車撞上保育園幼童,造成 2名女童受傷。15號於群馬縣伊勢崎市,也有一名高齡駕駛發生交通事故,造成 3人死傷。

自從 4月東京・池袋的高齡駕駛暴走事件以來,高齡駕駛問題備受討論。高齡駕駛的認知能力退化、運動・神經反射能力衰退,是造成高齡駕駛交通事故的原因,不少人因而呼籲高齡駕駛主動繳回駕照。然而,對於住在距離商圈較遠的高齡者來說,平常想要外出購物或到醫院看病,不能沒有汽車代步。

根據日本內閣府的調查,目前在日本 80歲以上的高齡人口,每 4人就有 1人會開車代步。該如何解決高齡者外出需要代步工具,以及降低高齡駕駛交通事故問題,變成為日本政府一大難題。

— ▌後篇:日本高齡駕駛肇事頻傳(二)|地方政府該如何解決?

高齡駕駛肇事率不減反增

根據日本警察廳的資料,2008年發生的交通事故當中,肇事者是 75歲以上的高齡駕駛比例佔 4.1%,但 2018年肇事者是 75歲以上高齡駕駛的交通事故比例佔整體的 7.9%(約 3萬2,000起)。如果比對 2008年和 2018年的交通事故總數,2018年一整年共發生 40萬6,755起交通事故,相較於 2008年減少了 44%,但 75歲以上高齡駕駛的肇事率不減反增。高齡駕駛肇事率在十年內不減反增原因,在於擁有駕照的高齡者人數較多:目前 75歲以上擁有駕照的人數為 540萬人(佔全體 9%),如果是 65歲以上的高齡駕駛則佔所有駕照擁有人數的 25%,對比十年前只有 257萬名左右的高齡駕駛,擁有駕照的高齡者人數足足多了兩倍以上。


2009年修法:75歲以上高齡駕駛須通過認知檢查

2009年6月,日本《道路交通法》修法過後,要求 75歲以上高齡駕駛必須先通過「認知機能檢查」,才可以申請換發駕照。今年正好是修法後第十年,值得比對修法前後這十年來的轉變。

檢查內容有三關

「認知機能檢查」內容主要是確認高齡駕駛的記憶力和判斷力是否正常。檢查時間約 30分鐘,分成三個項目:回答檢查日期當天是幾年幾月幾日星期幾,以及當下的時間為何,接著受試者須回答出時鐘上指定的時間是幾點幾分、以及記憶圖片內容再回答問題(考驗短期記憶)。

檢查結果分三種

「認知機能檢查」結果分成三個類別:第一分類為「有失智症的可能性」,第二分類為「有認知功能衰退的可能性」,第三分類為「沒有認知功能衰退的可能性」。

2017年3月《道路交通法》再度修法,如果是在換發駕照的「認知機能檢查」被判定為「有失智症的可能性」(第一分類),就必須要進一步接受醫生檢查。在 2017年修法前,如果是被判定為「有失智症的可能性」(第一分類),只要沒有違反交通規則,就不需要接受醫生檢查。

第一分類需要醫生進一步檢查

根據警察廳的調查資料,2018年接受駕照換發「認知機能檢查」約有 216萬5,000人,當中被判定為「有失智症的可能性」(第一分類)的高齡駕駛約有 5萬4,700人(2.5%)。這些被判定為「有失智症的可能性」的高齡駕駛進一步接受醫生檢查的結果,降為「有認知功能衰退的可能性」(第二分類)或「沒有認知功能衰退的可能性」(第三分類)的人數約為 8,700人。

至於在「認知機能檢查」被判定為「有失智症的可能性」(第一分類),醫生進一步診斷後依舊被判定為「有失智症的可能性」(第一分類)約 3萬9,000名高齡駕駛當中,因為被醫生診斷患有「失智症」而被吊銷駕照的人數有 1,965人(5%),主動繳回駕照或當駕照過期不再換發的人數約有 2萬3,700人(60%),繼續使用駕照開車上路(駕照還沒過期)的人數則有 1萬3,700人(約 35%)。

另一方面,如果在第二階段被醫生診斷為「不是失智症,但出現認知功能衰退,未來有失智症的可能性」,原則上必須要在 6個月後再度提出醫生診斷證明的人數約 1萬人(26.3%)。

第二分類原則上可以再開車三年

此外,2018年在「認知機能檢查」被判為「有認知功能衰退的可能性」(第二分類)約 53萬1,000名(24.5%)的高齡駕駛,只要完成高齡駕駛講習課,就能原則 3年繼續開車上路。

高齡駕駛肇事者,半數通過「認知機能檢查」

然而實際上,造成交通事故且有死者出現的 75歲以上高齡駕駛肇事者當中,約有半數在「認知機能檢查」當中都是「沒有認知功能衰退的可能性」(第三分類),凸顯出「認知機能檢查」並不能完全防範高齡駕駛交通事故。

名古屋大學專門研究交通政策的加藤博和教授指出,駕駛一旦被吊銷駕照,就很難再次考到駕照,所以在執行上不得不慎重。雖然目前在高齡駕駛「認知機能檢查」上採取兩階段(如果第一次被判定為「有失智症的可能性」,還需要醫生進一步診斷),但即使有第二階段醫生複檢,如果當天檢查很順利也有可能取得認知功能「沒有問題」的結果。

日本神經學會就曾在 2017年指出,不應該以高齡駕駛是否患有失智症作為判斷依據,而應以高齡駕駛實際的駕駛能力,來判斷該名高齡駕駛是否能繼續開車上路。加藤博和教授表示,認知功能衰退的駕駛很難注意到自己的駕駛能力衰退,應該要求駕駛提交一個月份的行車紀錄器資料,作為駕駛能力判斷依據。


或許AI人工智慧能幫上忙

從高齡者獨立/自立生活(Independent Living)的角度來看,不管是外出購物、到醫院就診,有汽車代步是高齡者生活不可或缺的一部分。比起強制高齡者繳回駕照,更重要的是能夠客觀評估高齡駕駛是否為一名安全駕駛的判斷依據,或許AI人工智慧就是其中一個方法。

宮崎縣新創公司オファサポート研發了一款「AI型汽車駕駛評價系統」(AI型自動車運転評価システム,S.D.A.P.),結合GPS衛星定位、距離量測技術與AI機械學習。只要讓駕駛在駕訓場裡利用搭載「AI型汽車駕駛評價系統」的駕訓車實際繞行駕訓場一圈,這套系統就會自動比對該名駕駛打方向盤、車速變換、踩煞車的時間點、轉彎方式和確認左右來車等細節,和事先輸進「AI型汽車駕駛評價系統」的模範駕駛(駕訓場教練)行車紀錄差異,就能替該名駕駛的駕駛能力進行評分。

— ▌後篇:日本高齡駕駛肇事頻傳(二)|地方政府該如何解決?

參考資料
  1. 自動ブレーキ車限定免許を検討へ 政府が高齢事故防止策
  2. 「暴走」高齢者、後付け防止装置に商機 評価に課題も
  3. 認知機能検査で「すり抜け」も、高齢ドライバー事故対策に課題
  4. 高齢者事故が多発する現在、AI型自動車運転評価システムが高齢者を加害運転から救う

本文同步刊載於【未來城市Future City@天下】,並授權未來城市編輯重新編排上線。

外國不懂日本護照姓名欄的括號加註,一則推文讓外務省動起來

由於日本婚後夫妻雙方必須同姓氏(夫或妻其中一方改為另一方的姓氏即可,即為「入籍」),有些民眾在婚後仍在職場上沿用自己婚前的姓氏(舊姓),就會出現職業生活中使用的姓名和戶籍上的姓名不一致的麻煩。

最具代表性的案例就是軟體開發公司サイボウズ(Cybozu)的社長青野慶久,他是少數在婚後選擇「從妻姓」的男性,但這造成他在職場上很大的麻煩,應而提出「選擇性夫妻別姓」的概念,希望能透過打官司來解決這個問題。

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「現役女高中生會吃避孕藥」一則推文讓NHK記者撰文聲援原PO

Photo by Thought Catalog on Unsplash

上個月 15號,推特上一則女高中生的推文在短時間內獲得六萬人轉推(retweet),這則推文是這麼開始的:

請聽我說,現役女高中生會吃避孕藥(ピル=pill)。
希望不要再有偏見了
前陣子,健教課上老師說:「我想在妳們裡面應該沒有人在吃(避孕藥)」聽到老師這麼說覺得悲從中來
這樣的教育不覺得很落伍嗎?
吃避孕藥並不是只有「避孕」這個目的而已
不要連老師都加入來為難正在忍受生理痛的同學

https://twitter.com/75cW0Bj6e1j08C6/status/1128610797687468032

這名健教課老師八成是將避孕藥和「避孕」劃上等號,誤以為只有「需要避孕」的人才會吃避孕藥。殊不知這是很大的誤解,低劑量口服避孕藥因為含有女性賀爾蒙,可用於緩解生理痛或經期不順。而坐在台下聽到老師這席話的原PO,正好就是靠著低劑量避孕藥緩解生理痛的女高中生,老師這一句「我想在妳們裡面應該沒有人在吃(避孕藥)」大大傷了這名女學生的心。

這名女高中生在推文底下繼續寫到,現在女高中生使用的教科書裡,關於避孕藥的介紹只有為了「避孕」而已,這樣會造成更多人對於避孕藥的誤解。

避孕藥的日文「ピル」正是英文「pill」的音譯,比起中文直接將「避孕藥」命名為「避孕藥」,從這個角度來看說不定中文圈對於避孕藥的誤解更深也說不定。

身為生理女性的筆者個人觀點,在中文圈或是在台灣提到避孕藥一詞,並不像日本是一大禁忌。在台灣,如果因為生理痛可以很自然地走去買止痛藥或是和身邊的親友談到這件事;就算是為了「避孕」而吃「避孕藥」,除了一直施加壓力要想抱金孫的家中長輩之外,相對來說也可以很大方地承認自己在吃避孕藥。

然而在日本,「吃避孕藥=避孕=性慾旺盛=這個女生一定性生活不檢點才需要避孕」的偏見很重,「需要避孕=性行為不檢點」的偏見,造成「避孕」本身剩下負面含義。這個邏輯也可以套用到日本社會或以保守派中高年男性為主的政壇上,時不時就會出現「女生最好生兩三胎」,或有女性眾議員說出「同性戀沒有『生產力』」的話,一再出現「女性=要結婚生子」、「沒有『生產力』就不是女性」的刻板印象,讓社會大眾對於「避孕」的偏見越來越深。

在這則推文受到熱烈迴響之後,NHK記者牧本真由美與野田綾,更為此寫了一篇報導力挺這名女學生,從女學生的推文內容開始,再邀請專家解說低劑量避孕藥的功效,以及女學生在校園內生理痛時有苦難言的現況。在這篇報導的最後,NHK記者最後還親自向這名女學生分享自身經驗:「作為記者的我曾因經期不順很苦惱,我至今還忘不了當時去找藥師開低劑量避孕藥時,藥師對我說的話:『會需要吃這個藥是工作性質有避孕需求的人才吃的喔』當時感受到各式各樣的偏見令人厭惡的心情,我到都還記得很清楚」,NHK記者更將低劑量避孕藥譽為「女性的生活改善藥」,希望可以讓更多人知道關於低劑量避孕藥的正確知識,讓需要服用低劑量避孕要來緩解經痛的女性不會再因為世人的誤解而受到傷害。

為了未來,提前保護身體

東京アトラスレディースクリニック婦產科醫生塚田訓子接受NHK記者採訪表示,「低劑量避孕藥現在被稱為女性的生活改善藥」,每天一顆低劑量避孕藥可以控制女性賀爾蒙與排卵,防止子宮內膜增生,就能減少經期的量、緩解生理痛與改善貧血症狀。此外,低劑量避孕藥對於預防子宮內膜症或PMS經前症候群也很有效。

塚田訓子接著指出,只要是來過初經的女性,即使是國中生或高中生也能吃低劑量避孕藥,有一說是低劑量口服避孕藥有助於降低未來罹患子宮內膜癌、卵巢癌的風險,所以低劑量口服避孕藥可以說是為了將來可以懷孕,用來保護青春期身體的藥。但塚田訓子也提到,現實上很少人知道低劑量口服避孕藥是「為了女性未來能懷孕而保護身體」的重要性。

在學校不能談

2016年,NPO日本子宮内膜症啓発会議針對千葉縣 600多名國中生與高中生實施問卷調查後發現,有八成學生表示自己曾因生理期造成的身體不適,影響到學習或運動。但如果接著問到有生理期的煩惱時,會不會求助於別人,有 65%表示會問自己的爸媽、3%問學校保健室、2%會問班導(正好是女性)。

調查結果出爐後,NPO日本子宮内膜症啓発会議接著詢問日本全國的國、高中校長及健教課老師,詢問他們當學生因為生理因素求助於他們時,他們會做出怎麼樣的處理。結果只有 32%的教師表示他們會幫忙解決,有 68%的人置之不理。

NPO日本子宮内膜症啓発会議總結到:「有很多學生因生理期而苦,希望學校方面可以更了解學生的實際情況,以及關於低劑量避孕藥、緩解生理痛的正確知識。」

不只避孕藥,連去婦產科都有偏見

在這篇推文爆紅之後,推特上也有不少女性站出來分享自身經驗。一名家庭主婦就在推特上寫到,自己的丈夫對於「去婦產科」有很大的誤解。

男女有別的性教育

由於日本至今未將性教育列為必修課程,一旦女學生進入青春期,校方會將所有女學生聚集在大禮堂上課,讓男、女學生隔開。身為生理男性的Abema記者平石直之便在節目中說道:「學校即使有性教育的課程,也沒有教過和生理期有關的事」,在一旁的生理男性搞笑藝人向井慧也說,以前學校曾有女學生限定的課程,那時候可以感覺得出大概是在講這方面的事情,雖然很想聽課,卻沒有知的機會。

現代人一生經歷的月經次數史上最多?

熟知生理用品歷史、著有《生理用品の社会史》一書的歷史社會學家田中ひかる指出,明治時期婦女平均每人生五胎,再加上當時的人哺乳期較長,每名婦女一生可能只需經歷 50次左右的生理期,但現代人的生理期次數是過去的 9倍,堪稱是人類歷史上平均月經來潮次數最多的年代,或許也因為如此而讓生理痛、經期不順等問題浮上檯面。

田中ひかる補充道,從日本平安時代(794–1185)開始,如果妻子遇上生理期,丈夫不得參與宮廷內的工作,形同「男性的生理假」,而這項制度一直延續到明治時代為止。一直到今天日本社會還是將生理期視為不潔,女性不能站到相撲土俵上就是其中一個例子。

田中ひかる接著說道,她年輕的時候還沒有專為生理痛設計的止痛藥,有不少止痛藥吃了根本沒辦法緩解生理痛。如果早知道去婦產科的話,醫生會開更強的止痛藥或低劑量避孕藥來緩解生理痛,就不必過量服用市售的止痛藥,一邊忍著生理痛一邊工作了。

#NoBagForMe:不要再把衛生棉藏起來了

另一方面,日本推特上也有新一股風潮「#NoBagForMe」。多摩美術大學畢業生新成立的illuminate工作室,號召大家使用標籤「#NoBagForMe」,去藥局買生理用品的時候,不要再讓工作人員多裝一個袋子,把生理用品藏起來。

illuminate代表ハヤカワ五味表示:「藥局會特別裝進袋子裡的東西是保險套、生髮水和生理用品,但為什麼生理用品一定要藏起來?我認為這種『不能在人前給別人看到』的刻板印象,造成女生們可以大聊戀愛話題卻不能談關於生理用品的煩惱,也不能伴侶說。」將來illuminate工作室希望能成立一間生理用品專賣店,但在這之前先和店員說不要再把生理用品裝進紙袋了。

上線日期:2019/6/2
增修日期:2019/6/3,修正內文


參考資料

  1. “現役女子高生 ピル飲んでます”
  2. 「ピルは避妊目的」 先生の偏見を受け、治療薬として服用する女子高生の切実な訴えが話題に
  3. 「男性上司に言えない、女性同士でも話しづらい…」今もタブー視される生理、理解促進には男女の”歩み寄り”が必要?

本文授權【地球圖輯隊】、ETtoday轉載,並於【地球圖輯隊】文末新增NHK推文底下網友留言翻譯。

公立國中居然沒有營養午餐?一窺日本唯一的「橫濱便當」

說到日本,很多人可能都會想到日本媽媽手作的愛心冷便當。但其實在日本的國民義務教育階段,九成的公立國中、小學都會提供營養午餐(給食),作為「食育」的一環。但在橫濱,「國中小學有提供營養午餐」的「常識」其實不是「常識」。

這是橫濱便當試吃會上的「橫濱便當」【主食+配菜+湯】,圖片出處:豊田綾子。

學校沒有營養午餐?!

「什麼!學校居然沒有提供營養午餐?」一名從東京都搬到神奈川縣橫濱市的家長表示,她以為女兒小學有提供營養午餐,升上國中後應該也是如此,但事實和她想像中的完全不同。

全國九成公立學校都有

根據日本文部科學省 2015年的調査,日本全國的公立小學提供主食、配菜和牛奶的「完全給食」佔 99.1%,公立國中則為 88.8%。然而,如果分別看各個地區的營養午餐提供率就能發現,有些地區的營養午餐提供率特別突出 — — 神奈川縣提供「完全給食」的公立國中只有 25.7%,換算成學生人數,只有 18.6%就讀神奈川縣內公立國中的學生吃得到營養午餐。

各大都市只有橫濱掛〇

不僅如此,根據朝日新聞 2017年1月的調查,在日本各大都市中營養午餐提供率不到 50%的大城市只有神戶(37.5%)、高知(16.1%)、川崎(9.3%)、大津(6.6%)以及完全不提供營養午餐的神奈川縣橫濱市(0%)。

橫濱就是不一樣

前述這名學生家長,就是將女兒送到橫濱市的公立國中,這才發現學校居然沒有提供營養午餐,和她原本的認知大相徑庭。畢竟,她們一家原先住在東京,東京都 23區所有公立國中都有提供營養午餐。

為什麼橫濱沒有營養午餐?

2014年12月,橫濱市公布的報告書(横浜らしい中学校昼食のあり方)指出,橫濱市九成以上的國中生都會從家裡自己帶便當,如果家裡沒辦法準備午餐的話,能在校內和便當業者訂午餐。

然而該份報告書也提到,有家長反應有時候很難替孩子準備便當、自己帶便當的話冬天時很快就會冷掉了、學校沒有營養午餐的話,有時很難兼顧孩子的營養均衡;也有教師反應有的學生連自己要準備午餐都成了問題。

為了要解決上述問題,橫濱市從 2017年起推出了全國唯一的「橫濱便當」(ハマ弁),由市府和民間業者合作,每天準時在午餐時間將便當送到各個公立國中,作為營養午餐的替代方案。


橫濱便當訂購方式

國中生及學校教師可以透過橫濱便當訂購網站專屬APP查看每日菜單,並選擇要訂購哪幾天或一口氣直接訂一整月的橫濱便當,再利用信用卡或超商付款的方式輕鬆完成訂購。

菜單看起來長這樣,一次會公告當月和次月的菜單,並列出每一天的菜色有什麼,點一下圖片還能清楚看到放大版。
你看這畫質是不是很驚人!(左邊是糖醋豬肉,右邊是餛飩湯,不要問我為什麼刻意選中華料理,因為是橫濱啊)

橫濱便當和一般營養午餐想比,最大的特色是可以隨個人喜好訂「全餐」或是「單點」,飯量(或麵等主食)還有小、中、大可以選。選項從【主食+配菜】、【主食+配菜+湯或牛奶】、【主食+配菜+湯+牛奶】、只想單點【湯】、【牛奶】或【湯+牛奶】都有,讓大家想吃什麼就訂什麼,根本就是麥當勞組合餐。

截止至2019年2月,橫濱便當學生含稅售價如下(括號內為教職員售價):

主食+配菜・・・・・・・¥ 280(360)
主食+配菜+湯・・・・・¥ 300(390)
主食+配菜+牛奶・・・・¥ 320(440)
主食+配菜+湯+牛奶・・¥ 340(470)
單點【湯】・・・・・・・¥ 30( 30)
單點【牛奶】・・・・・・¥ 60( 80)
【湯+牛奶】・・・・・・¥ 90(110)

橫濱便當學生版售價表,截至 2019年2月。

漢堡排可以把筷子折斷,literally

上個月 25號,朝日新聞橫濱總局的高野真吾記者,實際走訪橫濱市鶴見區某所國中的橫濱便當試吃大會。

高野真吾表示,當天的菜色有主食【白飯】配上【和風漢堡排】、【滷白蘿蔔】、【小松菜炒香腸】和【白菜拌鹹昆布】,加上一瓶新鮮屋【牛奶】跟【油豆腐蕪菁味噌湯】全餐,份量不少學生價只要日幣 340円,即使是教師價 470円也很划算,CP值很高。而且橫濱便當的特色就是白飯、配菜和湯都是熱的,吃的時候覺得自己就像《孤獨的美食家》井之頭五郎一樣覺得幸福。

「啪」的一聲筷子就斷了

通常,橫濱便當沒有附餐具,大家要自備環保筷。但因為那天是試吃大會,所以主辦單位有提供免洗筷。然而,當高野真吾正準備要一嘗心心念念的漢堡排時,漢堡排硬到筷子沒有辦法輕易夾斷這還不打緊,稍微出一點力要把漢堡排切開,然後筷子「啪」的一聲斷了(如左圖)。

該不會沒加熱?NONONO

高野真吾心想,天啊漢堡排硬到可以把筷子折斷,這該不會是直接把漢堡排從冷凍庫裡拿出來沒有加熱吧,這樣問題很嚴重。當他進一步質問負責人時,聽到了另一個更衝擊的答案:

橫濱便當作為營養午餐的替代方案,衛生管理當然要很嚴謹。所以,橫濱便當製造廠為了要防止食物中毒,所有食材都要經過 85℃以上的高溫烹煮,再利用真空冷卻機一口氣將食材降到 19℃以下,因為 19℃是最能兼具美味和食品安全的溫度,然後漢堡排就變硬了⋯⋯

傳單上真的寫得很清楚⋯⋯(而且翻譯真的翻得很好)

橫濱便當銷量極差

然而,橫濱便當自從推出以來,訂餐率可說是相當低迷。原本橫濱市的計畫是,2018年訂餐率要達 10%、2019年為 15%,然後 2020年達到 20%,但 2018年12月的訂餐率只有 2.6%。橫濱便當賣不出去的原因可能原因有 2個:

  1. 橫濱便當原本要在 7天前預定
  2. 覺得橫濱便當不好吃

第一點的問題比較好解決,橫濱便當從今年起已經可以當天訂購,但橫濱市教育委員會發現,即使按照家長們的需求推出當日訂餐服務,訂餐率也只上升了 1%。

所以橫濱便當最大的問題應該是在第 2點──便當不好吃──才會讓橫濱便當的好名聲沒有在校園內傳開來。

“Lunch at a (formerly) old school in the mountains of Sutama, Yamanashi." Photo by J Lippold on Flickr.

「便當不好吃」有兩層涵義

正如同「可以把筷子折斷的漢堡排」,橫濱便當的調理方式讓配菜吃起來有點冷又有點硬,想當然爾難以滿足學生的胃口。但在「便當不好吃」之外,還有很多人的反應是「吃飯時間不夠,橫濱便當不好吃」。

午餐時間只有15分鐘

多數橫濱市的公立國中,中午吃飯時間只有 15分鐘,所以午餐便當最好要能在 15分鐘內快速吃完越好。撇開從自己家裡帶便當的學生,從橫濱便當推出之前,學生如果要和校外的便當業者訂午餐,從到校內的菜色多半是咖哩飯或丼飯這種可以快速吃完的餐點。

然而,訂橫濱便當的學生不只要浪費一點午餐時間,到指定地點排隊領餐之外,以橫濱便當的份量和餐點種類,要在 15分鐘內吃完是一大挑戰──從拿到便當開始就要埋頭狂吃,不能和朋友邊吃邊聊天,才有可能在 15分鐘內吃完。

午餐時間真的太短

事實上,橫濱市公立國中午餐時間只有 15分鐘的問題,早在 2013年的教職員調查和 2017年的市議會質詢上,大家就已經向向市政府反應過。

2013年教職員的調查中發現,不少教師的午休時間只有 10分鐘左右。當時的教育委員會認為,如果要延長教師午休時間,可能就需要提早上學時間或延後放學時間才行,不然就可能需要縮短暑假時間而作罷。

2017年9月,共產黨市議員古谷靖彦也曾在議會上質疑,國中午餐時間只有 15分鐘難道不是問題嗎。但當時政府方認為,15分鐘已經夠吃完午餐,只是剩下來的時間比較少而已。

日本營養午餐從輪流值日打飯菜和吃完午餐後的收拾,都是「食育」的一環。

部分國中午餐延長五分鐘

由於橫濱便當訂餐率實在太低,最近(19)自民黨市議員横山正人也在議會上反應國中午餐時間只有 15分鐘實在太少,如果能延長午餐時間或許就能提升橫濱便當的訂餐率。

這次,現任的橫濱市教育長鯉渕信也的態度和過去大為不同:「從食育(*)的觀點來看,能確保從容吃飯的時間很重要。」

在這之後,橫濱市教育委員會召集各個國中校長開會討論,最後確定橫濱市青葉區、磯子區和金沢區的數名校長同意,從 2019年學年度起,要將午餐時間從 15分鐘延長為 20分鐘,並由各校自行決定該如何調整課表時間。

「食育」是什麼

「食育」一詞典故出自石塚左玄在 1896年《化学的食養長寿論》和 1898年《通俗食物養生法》書中的寫到的「體育、智育、才育即食育」(体育智育才育は即ち食育なり),在明治時期,石塚左玄更將「食育」和德育、體育、智育和才育並列「五育」。

2005年,日本政府推出《食育基本法》,提倡全民飲食教育,從小家庭的餐桌到學校營養午餐都是「食育」的一環。

相關資料:許文媛,〈日本食育法全文雙語〉和陳建宏,〈日本「食育基本法」之概要

從新生下手宣傳

總的來說,橫濱市內共有 18個行政區,雖然只有 3個行政區的校長同意將午餐時間延長 5分鐘,在某些程度上也算向前邁進一步。至於橫濱便當的未來又會如何,還有待觀察。

為了要推廣橫濱便當,橫濱市府除了新增當天訂購的服務外,更積極舉辦試吃會,希望能吸引到更多新生的注意,「這就是致勝的關鍵,」橫濱市長林文子如此說。


參考資料

  1. 給食に救われる子どもたち たった15分の昼食時間が格差社会を表している
  2. 「ハマ弁」食べたら箸折れた 横浜の配達弁当が利用されない理由とは 市長も「低迷」認める不人気ぶり
  3. ハマ弁だけじゃない「昼食15分問題」 横浜市が延長検討も「5分だけ」、それでも「大きな一歩」の理由

享譽國際的千里新市鎮,回顧日本公營住宅「團地」歷史

台灣的國宅或公營住宅,在日本大概能對應到「團地」(団地)一詞。

團地:都市計畫下的公營住宅

第二次世界大戰前的住宅營團(住宅営団)推出「勞工集團住宅地計劃」(労務者向集団住宅地計画),簡稱「團地」。團地除了一般的住宅團地(住宅団地)外,還有工業團地(工業団地)和農業團地(農業団地)之分,但後者只差在鄰近工廠或農業加工廠的住宅區。總的來說「團地」一詞指的就是經過整體都市規劃設計而成的公營住宅區。

戰後,日本所有的營團組織被迫解散,住宅營團改為日本住宅公團(日本住宅公団),經過一連串改組整合,原本由日本住宅公團管理的公營住宅改由簡稱UR或「UR都市機構」的都市再生機構(Urban Renaissance Agency)管理。

阪急南千里車站附近的「千里新市鎮」看板,攝於 2016年8月23日。

日本第一的千里新市鎮

雖然「團地」一詞最早可以回溯到第二次世界大戰之前,但真正讓「團地」發揚光大、遍地開花的時機點是在第二次世界大戰後。戰後,隨著高度經濟發展期,日本境內急需大量住宅迎接戰後嬰兒潮的小家庭們,「團地」已經進化再升級成「新市鎮」(ニュータウン,New Town),其中最知名的案例就是大阪府北部的「千里新市鎮」(千里ニュータウン)。

這是整個千里新市鎮的範圍(不包括黑色區域的上新田和弘濟院),藍色線條為行經千里新市鎮的三條電車:北大阪急行、阪急千里線和大阪單軌電車monorail。地名當中以「町」結尾的屬於大阪府豐中市(左),以「台」結尾的屬於大阪府吹田市。圖片出處:wikipedia。

當時的大阪市中心面臨過度擁擠、空汙嚴重等問題,大阪府企業局計畫在大阪府北部橫跨豐中市和吹田市的千里丘陵開發面積 1,160公頃、總計可居住 15萬人的新市鎮 — — 千里新市鎮。

當時這項計畫不只在日本國內前所未聞,在世界上也是極其罕見的超大型都市計畫。1970大阪萬國博覽會主會場萬博公園緊鄰千里新市鎮,讓千里新市鎮一夕間成為國際知名的新市鎮,說是當年最新潮的公營住宅也不為過。

千里新市鎮的集合住宅(團地)可分成四大類,分別是:

A. 大阪府住宅供給公社
B. 大阪府(政府經營)
C. 日本住宅公團(現今的UR都市機構)
D. 員工宿舍「社宅」(給与住宅)

建造時,門牌號碼(大樓編號)的上會明確標示出ABCD。時至今日,千里新市鎮的集合住宅隨著日本住宅公團改組整合,有些大阪府營住宅已經轉為UR都市機構,但都可稱之為「團地」。

概略地說,千里新市鎮包含數個行政區劃(豐中市的「町」和吹田市的「台」),每一個「町」或「台」都屬於一個團地。

參考資料:ニュータウン・スケッチ

公家機關、私人企業合作開發

隨著千里新市鎮開發案大成功,日本各地紛紛效法千里新市鎮,結合UR都市機構(當時應為UR都市機構的前身「都市基盤整備公団」)等公家機關,和私人鐵道公司、不動產公司攜手開發大型新市鎮。

根據日本國土交通省的定義,新市鎮必須要滿足 1955年後開發、預定入住戶數大於 1,000戶或預定移居人口超過 3,000人以上,以及佔地面積至少 16公頃,位於市郊的大型住宅區才能之為新市鎮,而千里新市鎮正是 1963年《新住宅市街地開發法》新法上路後,第一個適用新法的新市鎮。

據傳,千里新市鎮所在的千里丘陵「千里山」,原本的讀音應為訓讀的「chisato-yama」,但因為阪急電鐵(當時的北大阪電気鉄道)將車站名取為音讀的「senri-yama」,而讓千里新市鎮所有的「千里」都從「chisato」變成「senri」。照片攝於2015年10月30日阪急南千里車站月台,從月台告示牌上可以看到,前一站「千里山」站名的英文為「Senri-yama」。
千里新市鎮阪急南千里車站、吹田市千里出張所周邊一景,攝於 2016年8月23日。
團地或新市鎮的一大特點,就是住宅區附近一定有公園,攝於2016年3月28日千里南公園。
千里新市鎮的都市計劃當中,基礎建設、學校、車站、商場和公園環環相扣,千里南公園的櫻花樹更是路線行經千里南公園的阪急電鐵認購栽種,成為當地著名的賞櫻地點。攝於2016年3月28日千里南公園。

社區老舊、人口老化嚴重

然而不管是團地還是新市鎮,即使是名聲響叮噹的千里新市鎮自從 1962年首批住戶入住以來,已經過了 50多年。各地的團地(包括新市鎮)除了建物老舊之外,也面臨社區高齡化、地方經濟衰退、交通網路因應人口老化需要調整等問題,現在的日本人只要聽到「團地」、UR或頗有歷史感的「新市鎮」(ニュータウン),想像出來的畫面就是個老舊集合住宅,一點都不「新」。

下一頁:千里新市鎮照片集

日本唯一的棄嬰保溫箱,熊本慈惠病院「送子鳥的搖籃」十年回顧

2005年,日本熊本縣一名專門學校的學生在自家廁所產子,結果這名新生兒在出生後斷氣,成為一時新聞。隔年(2006)熊本縣熊本市的慈惠病院宣布,要在日本推出俗稱「寶寶郵筒」(赤ちゃんポスト)的棄嬰保溫箱「送子鳥的搖籃」(こうのとりのゆりかご),造成日本社會一陣騷動。

慈惠病院的「送子鳥的搖籃」從 2007年啟用至今,十多年來成功救了 137名寶寶,到底這十多年來「送子鳥的搖籃」有什麼樣的改變,是本文的重點。

Photo by Shelby Miller on Unsplash

日本唯一,天主教私立慈惠病院

位在熊本縣熊本市的慈惠病院,是由天主教傳教士成立的私立醫院,基於天主教教義想拯救這些非預期懷孕產下的小寶寶,使得慈惠病院成為日本全國唯一一間推出棄嬰保溫箱的機構。

可以拯救新生兒,但法律還跟不上腳步

當時,熊本市政府收到慈惠病院想設置棄嬰保溫箱的申請時,並沒有在第一時間做出決定。熊本市政府認為,雖然棄嬰保溫箱確實可以拯救這些非預期懷孕產下的新生兒,但由於棄嬰保溫箱的匿名性質,不只讓新生兒長大後無從得知自己的生父生母是誰,在日本法律也沒有對應措施。

時任日本首相的安倍晉三便曾公開表示:「做了一個可以(讓媽媽)以匿名的方式將小孩放置不管的東西這好嗎?(這我)非常反感。」

守護新生兒的最終手段

有鑑於日本每年約有 50多名孩童受虐致死,當中絕大多數的死亡案例皆為新生兒,時任熊本市長的幸山政史深思熟慮半年後表示:「為了要守護(孩子的)生命,作為最終手段像(棄嬰保溫箱)這樣的設施是必要的。」

接著,慈惠病院的「送子鳥的搖籃」在 2007年正式揭牌,在「送子鳥的搖籃」開設不到 2小時就出現了第一個寶寶,讓當時慈惠病院的醫護人員著實嚇了一大跳。這 11年下來,「送子鳥的搖籃」收到了 137名孩童,從當初設想的新生兒到嬰幼兒、身心障礙寶寶或外國人寶寶都有,也有遠從熊本縣外來自日本各地無法照顧孩子的家長,特地將孩子送到這裡。

雙層門構造和一封《給家長的信》

慈惠病院的「送子鳥的搖籃」在構造上有兩道門,當家長打開第一道門想將孩子放進「送子鳥的搖籃」之前,必須要先取出第一道門後的《給家長的一封信》,如果沒有拿起這封信就沒有辦法打開第二道門。

除了這裡,還有其他選擇

在《給家長的一封信》上,慈惠病院寫到:「我們隨時都會回應你,希望(你們)能主動聯絡我們」、「將寶寶放進(送子鳥的搖籃)之後,如果心意改變了,請聯絡我們。」除了這些內容外,這封信上也介紹了除了將寶寶放在「送子鳥的搖籃」外,如果暫時沒有辦法照顧孩子還有哪些選擇,例如:寄養家庭「里親」制度,或收養家庭的「養子縁組」都有提及。

一旦有家長打開第二道門,將孩子放到「送子鳥的搖籃」後,慈惠病院就會立刻警鈴大作,讓醫護人員能在一分鐘內即時抵達「送子鳥的搖籃」保護新生兒,並由專門的醫師負責檢查新生兒狀態。

差點成為兇手、至少還能活著

一名曾經將孩子放到「送子鳥的搖籃」的媽媽說,如果沒有「送子鳥的搖籃」,當時她可能就會和孩子一起尋死,成為殺害孩子的罪犯了。

現在在寄養家庭長大,由慈惠病院「送子鳥的搖籃」救回的男童NAOKI(化名)也說,因為「送子鳥的搖籃」讓他和其他孩子就結果而言還能活在這個世上,他覺得「送子鳥的搖籃」對於社會來說還是有益的。

(繼續閱讀)下一頁:「送子鳥的搖籃」十年來的變與不變

Marriage For All Japan「讓所有人都能結婚」日本LGBT同性伴侶正式提告(2/14更新)

初稿日期:2019/2/8
增修時間:2019/2/14,新增最新資訊

14號早上,6對原告和律師團步入東京地方法院,圖片來源:伊吹早織 Saori Ibuki。

西洋情人節集體提訴

本月 14號,日本各地共有 13對LGBT同性伴侶,分別在東京(6對)、大阪(3對)、北海道(3對)和名古屋(1對),以國家拒絕同性婚姻已違反《憲法》保障的婚姻自由、法律之下人人平等為由,正式向日本政府提起損害賠償訴訟。

以訴訟律師團為中心的「Marriage For All Japan — 結婚の自由をすべての人に」代表律師寺原真希子表示,這場訴訟希望能讓所有想和相愛的人交換愛的誓約、攜手共度幸福人生的伴侶們,不需要在意他人眼光,都能在法律的保護下結婚,所以特別選在情人節這一天提告。

各有一段婚姻和小孩

在這 13對原告當中,小野春和西川麻実是唯一一對育有孩子的同性伴侶。背後原因是因為,她們兩個人相遇之前,各有過一段異性戀婚姻,所以在 2014年同居之後,兩個人共同撫養前一段婚姻的小孩。

然而,日本法律上不允許同性婚姻,也讓孩子在法律上的親權只有「生母」,而不是由兩個媽媽一起扶養。小野春說:「我們一直都是以一家人的身份生活,希望在法律上也能成為一家人。」她希望這場訴訟,能讓和她們家一樣各式各樣的家庭以及在這些家庭長大的孩子們帶來希望。

小野春(左)和西川麻実(又)的故事可以在OUT IN JAPAN project #001找到。

站出來成為大家的盾牌

在埼玉縣川越市登記結婚遭到退回的男同志伴侶古積健和相場謙治則說,他們知道有很多和自己一樣的人想結婚卻不能結婚,但如果沒有人願意站出來對抗這項制度,現狀就不會改變。雖然在過程中一定會遭受樣的眼光,但想到可能還有更多人也想要發聲卻不敢說出來,想要為這些人做些什麼的心意,而讓他們決定站出來成為的大家的盾牌。

古積健(左)和相場謙治(右)的故事也可以在OUT IN JAPAN project #001找到。

在德國完婚,日本卻不承認

在橫濱市登記結婚但遭拒絕的女同志伴侶中島愛和Kristina Baumann這次選擇站出來提告的理由也和古積健、相場謙治相同。中島愛和Kristina Baumann 2016年在德國登記成為同性伴侶後,隔年德國通過同性婚姻便已完成結婚手續。然而,中島愛和Kristina Baumann的婚姻不被日本認可。

簽證成最大問題

目前,Kristina Baumann是以留學簽證的方式在日本和中島愛同居。對於中島愛和Kristina Baumann來說,日本政府不承認她們的婚姻、她們也沒有辦法在日本無法結婚的情況下,除了和其他LGBT同性伴侶一樣面臨緊急情況下沒有辦法在醫院代替另一半簽署同意書、沒有辦法去銀行以伴侶身份申請房屋貸款之外,一旦Kristina Baumann從學校畢業、在日本沒有找到工作及時將簽證換成工作簽證,Kristina Baumann就沒有辦法繼續留在日本和中島愛一起生活。

中島愛:「我們已經完婚了,所以在德國可以一起住,但在日本(Kristina Baumann)拿不到配偶簽證」、「不是只有我們這樣,還有很多日本人和外國人的同性伴侶也為此感到困擾。」

中島愛和Kristina Baumann的故事則是在OUT IN JAPAN project #004。

能說聲「恭喜」會更好

雖然以日本現行的婚姻制度上,即使在戶政機關提出申請,最後一定會被戶政機關退回,但戶政機關的工作人員的態度能讓當事人的感受有很大的不同。以古積健和相場謙治、中島愛和Kristina Baumann來說,他們到戶政機關辦理登記結婚時,雖然市役所的工作人員還是很盡責地協助辦理手續(只是最後會收到戶政機關通知說他們的婚姻登記不予受理),但連一句「恭喜」都沒有說難免會令人感到很失落。

Photo by Nick Karvounis on Unsplash

可以發行結婚紀念卡

在「Marriage For All Japan — 結婚の自由をすべての人に」上個月的記者會上,主辦單位表示,有一組男同志伴侶在今年 1月4日到戶政機關提出結婚申請時,協助辦理結婚登記手續的工作人員向他們說:「作為提出結婚登記的證明,我們可以發行結婚紀念卡(結婚記念カード)給你們,你們覺得怎麼樣呢?」這組男同志伴侶先反問「真的可以拿到嗎?」接著馬上回應道:「拜託!那就麻煩你了」。

在這張結婚紀念卡上,除了會寫上登記結婚的日期、承辦的區公所外,上面還印有「恭喜結婚」(ご結婚おめでとうございます)的文字。

這對男同志伴侶事後在部落格上寫到:「這名工作人員溫柔地微笑著,眼神堅定地看著我們兩的臉。在這雙眼神的背後,就像是在說『雖然現在日本憲法不能受理(你們的)結婚證書,但我祝福你們』。」

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初稿日期:2019.2.6
增修日期:2021.1.3,修正部分用字與新增補充

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