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就是不想付錢給NHK,日本民眾如何靠電視訊號阻斷器抵制公共媒體付費制

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日本民眾如何使用號稱「裝上去就看不到NHK」的訊號阻斷器IRANEHK對抗全民買單的公共媒體

根據日本《放送法》第 64條,在日本,只要你家裡有電視,有一個可以接收到電視訊號的機器,不管你有沒有在看NHK,都必須要付錢給NHK,這筆錢就叫做「受信料」。這些錢是為了要確保NHK作為公共媒體,它在媒體產製的過程中可以不受到財團(及政府)影響,獨立製作新聞內容。

像是台灣的公共媒體——公共電視,也有《公視法》確保公共電視的經費包含政府編列的預算(也就是納稅人的錢),讓公共電視成為一個相較於商業媒體,比較獨立客觀、可以製作不一定會熱賣,但具有時代意義或社會公益的內容。

那既然《放送法》第 64條的規定是,「只要有一個可以接收到電視訊號的機器」就要付錢給NHK,那如果家裡的電視看不到NHK,還需要付錢給NHK嗎?

好問題,最新的判決的結果答案是「還是要」!

這款就是裝上去之後就看不到NHK的訊號阻斷器IRANEHK

只有NHK看不到的訊號阻斷器IRANEHK

2014年,筑波大學掛谷英紀的研究室開發出一款名為「イラネッチケー(IRANEHK)」的信號阻斷器。這個直徑只有 2.1公分、長 7.5公分的金屬管狀裝置,只要裝在電視和電視線之間,它就可以過濾掉NHK的電視訊號,讓電視沒有辦法播映NHK的頻道。

這款IRANEHK從 2014年7月起就在網路上販售,2015年4月更以「只看不到NHK的訊號接受器(NHKだけ映らないアンテナ)」參加niconico超會議(ニコニコ超会議),榮獲「研究狂(研究してみたマッドネス)」類別大獎。

第一槍:「打爆NHK」的立花孝志與IRANEHK

既然裝了IRANEHK,電視就看不到NHK這一台了,那還需要付錢給NHK嗎?

開了第一槍的人物是,口號為「打爆NHK(NHKをぶっ壊す!)」的立花孝志。時任千葉縣船橋市議員立花孝志,2015年6月在黨部兼自家的電視上,裝上IRANEHK,確認完這樣真的看不到NHK之後,就立刻向東京地方法院提起訴訟,表明自己看不到NHK,所以不需要付錢給NHK。

這起判決的結果可想而知。法官認為只要把IRANEHK拿下,就可以看到NHK了,所以認定立花孝志還是需要付錢給NHK,即使立花孝志他本人並沒有想要看NHK的意思。接著,立花孝志將IRANEHK熔接在電視上,還曾經把IRANEHK嵌在牆壁電視線插孔裡面,「這樣就不能把IRANEHK拔下來了吧?」,再次提起訴訟都紛紛敗訴。

第二槍:直接做一台看不到NHK的電視

既然熔接不行,那如果買來的電視早已內建「收不到NHK訊號」的濾波器,那這樣還要付錢給NHK嗎?

2018年10月,東京都內一名女性主動聯繫研發出IRANEHK的筑波大學,請他們幫忙做了一台「看不到NHK的電視」。具體做法是,先由筑波大學花了日幣 3,000元買一台二手電視,筑波大學將這台電視改裝成「看不到NHK」的狀態後,再由這名女性以原價 3,000日圓買回。

後來這件事情也上了法院,2020年6月,東京地方法院裁定,縱使只要再加上訊號增幅器就可以讓這台電視看得到NHK,但以這名女性的狀況,她並不具備可以自己把這台「看不到NHK的電視」變成「看得到NHK」的專門知識,而且還必須要自費添購訊號增幅器才能看到NHK,不論當事人的動機是什麼,這台電視既然不能收到NHK的訊號,就沒有和NHK簽約的義務。

然而,這起訴訟上訴二審後,逆轉改判NHK勝訴,當事人上訴三審後,最高法院在這星期四(2)駁回上訴,維持二審判決結果,當事人即便使用一台「看不到NHK的電視」,依舊要付錢給NHK。

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公共媒體存在的意義是什麼?

曾為NHK當紅主播,現已轉為自由記者的堀潤,在 2020年一審判決出爐時曾表示,自己是靠著大家付的錢「受信料」在NHK培育出來的媒體人,知道NHK有其他媒體辦不到的地方,希望讓NHK的後輩們也都可以靠著這個制度,在新聞工作的前線努力工作。但同時,堀潤也認為這一連串的事情,也反映出NHK內部也必須要重新思考公共媒體的意義是什麼,希望NHK可以藉由這個機會取得大眾的信任,而不是要靠著上訴法院才能聽見大眾的聲音。

未來單靠《放送法》第64條恐收不到錢

事實上,NHK的「受信料」付費率在 2019年度來到82.8%,和前一年度相比成長幅度達 0.7%,是歷年最高,但「受信料」總收入只有 7,115億日圓,和前一年度相比少了 7億日圓。去年因為疫情還有調降「受信料」金額的關係,2020年度「受信料」總收入只有 6,895億日圓,付費率也降到 81%,是 2005年度以來的最低點。

現在靠著手機或電腦接大螢幕,就可以看到很多節目,很多人家裡根本沒有裝電視。可以想見,未來NHK如果單靠《放送法》第 64條「家裡有電視就可以收受信料」這招,可以收到的「受信料」總額一定會減少。如果NHK沒有辦法讓大眾了解到公共媒體的意義,或沒有辦法讓民眾信服,NHK可以扮演好公共媒體的角色,只會加速觀眾的流失,也會有越來越多人抵制、拒付「受信料」給NHK。

開發線上影音平台NHK+卻綁定電視「受信料」

如果NHK可以提供更有彈性、多樣化的收費方式,也許可以提高民眾願意支付「受信料」的意願。例如,針對只使用網路收看節目的用戶,提供網路平台專屬的固定月費訂閱制,或是提供網路用戶購買有興趣的單集節目,未嘗不是一個方法。

目前想要在網路上收看NHK的節目,必須使用NHK在 2020年4月正式上線的專屬收看平台「NHK+(NHKプラス)」。在NHK+上除了可以同步收看NHK無線台和教育台的節目外,如果錯過喜歡的節目,在節目開播的一週內,隨時都可以使用NHK+重播。但如果沒有和NHK簽約,定期支付「受信料」的話,就沒有辦法使用NHK+。

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掛谷英紀:催生這一系列訴訟案的重要人物

催生出IRANEHK,帶動社會討論NHK「受信料」議題的掛谷英紀(實際上是他研究室底下的大四學生開發出IRANEHK的),接受訪問時曾多次表示,他自己會看NHK,也有和NHK簽約,定期付「受信料」給NHK。但他覺得收費方式有問題,也覺得NHK不再公正。

失去公共媒體該有的中立性

對於掛谷英紀來說,他印象最深刻的事件是,2013年3月8日,當時為民主黨(現為立憲民主黨)眾議員的辻元清美,在預算委員會上和日本維新之會的眾議員中山成彬就「慰安婦」議題進行質詢時,雙邊立場截然不同。雖然當時NHK在電視上的國會直播有記錄下這個鏡頭,但是當這段影片上傳到YouTube後,NHK要求必須要將中山成彬的發言片段刪除,但卻沒有禁止將辻元清美的發言片段給下架。

掛谷英紀認為NHK這種做法有失公平,而且類似的事件一再發生,不管左派右派都在質疑NHK的中立性,這代表NHK內部的監管機制出了問題,已經失去NHK作為公共媒體該有的中立及信賴。

留學生成NHK業務員目標對象

這起事件促使他決定要協助學生開發IRANEHK,從法律上正面對抗NHK。但實際上掛谷英紀認為NHK的問題不僅如此。

掛谷英紀表示,他發現NHK為了要收到更多的「受信料」,開始將「開源」的對象瞄準日文不好又不了解這套收費方式的留學生。他說他負責照顧的留學生就曾遇過,兩個留學生合租一間房子,理論上一戶只要和NHK簽約一次即可,但NHK卻分別和兩個人簽約,而且明明學生家裡的電視收不到衛星訊號,NHK卻在合約上勾了費用較貴的衛星訊號方案。掛谷英紀幫忙學生打給NHK,要取消兩人份的合約和把衛星訊號方案改成有線電視(地上波)方案。雖然最後成功把方案改掉了,但多付的錢NHK卻不願退還。

這段故事真的非常有感。我之前住在日本時也曾遇到NHK跑來按門鈴,要我簽約「受信料」,而且對方什麼都沒問就給我勾了「BS衛星訊號」,說什麼我們大樓有天線,所以看得到衛星電視。還好當時買的攜帶型小電視,真的只能看有線電視的節目,無法接收衛星訊號。我還把整台電視和遙控器拿給NHK業務員看,證明自己的電視真的不能接收衛星訊號。

當時真的和NHK的業務員講了很久,我不是那種看到NHK就假裝不在家拒絕簽約的人,我買電視的時候就準備好等NHK來的時候就要付「受信料」,但我真的不能理解他們為什麼要這樣坑錢,和我說什麼「現在的電視都可以接收衛星訊號,而且你們大樓有裝衛星電視的訊號線,所以都是衛星訊號方案」,硬要我把電視拿給他看,他才幫我換成月費只有一半「地上波」。

整個過程很不舒服,而且印象中當時業務員也有問我,我們是幾個留學生合租一間?其他人是不是也有電視?當時其他室友房間裡沒有電視,室友們也都不在,就把對方打發掉了。

大樓如果內建衛星訊號電視線該怎辦?

掛谷英紀還提到,NHK目前的立場是,如果大樓裝有衛星訊號接收線,家裡也剛好有一台可以接收衛星訊號的電視,就算這台電視沒有和牆壁上的電視孔相接,NHK也會要求必須選擇衛星訊號的方案。所以上一次,立花孝志協助一名租屋族打官司時,掛谷英紀就有協助破壞那名房客電視內部的衛星訊號接收器。因為那一次的訴訟案件,是在講房客認為房間裡的電視線是房東裝的,所以拒付「受信料」。這起訴訟案一審認定房客不需要付「受信料」給NHK,但二審改判NHK勝訴,上訴三審遭法院駁回,二審判決定讞。

掛谷英紀表示,根據過去郵政省(現已改為總務省)的說法,除非將電視弄到「沒有辦法復原成可以看得到NHK的程度」,不然就要付「受信料」,所以如果大家有需要的話,他可以協助破壞電視裡的衛星訊號接收器。他也說到,最近SONY等大廠,終於有推出沒有裝衛星訊號接收器的網路電視,如果是打算只看網路電視,不想看也不打算付錢給NHK的人,可以考慮這類型的大螢幕電視機,事情會比較簡單。

本文同步刊載於友站《地球圖輯隊

初稿日期:2021.12.04
增修日期:2022.01.05,修正錯字


參考資料

  1. NHK映らない加工テレビ 「受信契約義務なし」 東京地裁判決
  2. NHK映らないテレビ、受信契約の義務なし 東京地裁
  3. NHKの受信料を払わずに済む方法はあるか
  4. “NHKが映らないテレビ” フィルター開発者「第一歩だ」、籾井勝人元会長「見られないのはもったいない」…受信料の未来を考える
  5. 受信料裁判でNHK敗訴 秘密兵器「イラネッチケー」を開発した筑波大准教授に聞く
  6. NHKだけ映らない機器設置の男性に受信料1310円支払い命令 東京地裁「機器取り外せる」 男性が反論「今度は溶接して司法判断仰ぐ」
  7. NHKだけ見えないテレビが開発 それでも「受信料払う義務あり」らしい
  8. NHKの逆転勝訴確定 映らぬテレビに契約義務 最高裁
  9. NHK20年度決算 受信料支払率が15年ぶりに低下
  10. 開発秘話「NHKだけ映らないアンテナ」はこうして生まれた! 掛谷英紀(筑波大学准教授)
  11. 「NHKが映らないテレビ」は販売困難…「イラネッチケー」誕生の理由、製作者に聞く