就是不想付錢給NHK，日本民眾如何靠電視訊號阻斷器抵制公共媒體付費制

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日本民眾如何使用號稱「裝上去就看不到NHK」的訊號阻斷器IRANEHK對抗全民買單的公共媒體

根據日本《放送法》第 64條，在日本，只要你家裡有電視，有一個可以接收到電視訊號的機器，不管你有沒有在看NHK，都必須要付錢給NHK，這筆錢就叫做「受信料」。這些錢是為了要確保NHK作為公共媒體，它在媒體產製的過程中可以不受到財團（及政府）影響，獨立製作新聞內容。

像是台灣的公共媒體——公共電視，也有《公視法》確保公共電視的經費包含政府編列的預算（也就是納稅人的錢），讓公共電視成為一個相較於商業媒體，比較獨立客觀、可以製作不一定會熱賣，但具有時代意義或社會公益的內容。

那既然《放送法》第 64條的規定是，「只要有一個可以接收到電視訊號的機器」就要付錢給NHK，那如果家裡的電視看不到NHK，還需要付錢給NHK嗎？

好問題，最新的判決的結果答案是「還是要」！

只有NHK看不到的訊號阻斷器IRANEHK

2014年，筑波大學掛谷英紀的研究室開發出一款名為「イラネッチケー（IRANEHK）」的信號阻斷器。這個直徑只有 2.1公分、長 7.5公分的金屬管狀裝置，只要裝在電視和電視線之間，它就可以過濾掉NHK的電視訊號，讓電視沒有辦法播映NHK的頻道。

這款IRANEHK從 2014年7月起就在網路上販售，2015年4月更以「只看不到NHK的訊號接受器（NHKだけ映らないアンテナ）」參加niconico超會議（ニコニコ超会議），榮獲「研究狂（研究してみたマッドネス）」類別大獎。

第一槍：「打爆NHK」的立花孝志與IRANEHK

既然裝了IRANEHK，電視就看不到NHK這一台了，那還需要付錢給NHK嗎？

開了第一槍的人物是，口號為「打爆NHK（NHKをぶっ壊す！）」的立花孝志。時任千葉縣船橋市議員立花孝志，2015年6月在黨部兼自家的電視上，裝上IRANEHK，確認完這樣真的看不到NHK之後，就立刻向東京地方法院提起訴訟，表明自己看不到NHK，所以不需要付錢給NHK。

這起判決的結果可想而知。法官認為只要把IRANEHK拿下，就可以看到NHK了，所以認定立花孝志還是需要付錢給NHK，即使立花孝志他本人並沒有想要看NHK的意思。接著，立花孝志將IRANEHK熔接在電視上，還曾經把IRANEHK嵌在牆壁電視線插孔裡面，「這樣就不能把IRANEHK拔下來了吧？」，再次提起訴訟都紛紛敗訴。

第二槍：直接做一台看不到NHK的電視

既然熔接不行，那如果買來的電視早已內建「收不到NHK訊號」的濾波器，那這樣還要付錢給NHK嗎？

2018年10月，東京都內一名女性主動聯繫研發出IRANEHK的筑波大學，請他們幫忙做了一台「看不到NHK的電視」。具體做法是，先由筑波大學花了日幣 3,000元買一台二手電視，筑波大學將這台電視改裝成「看不到NHK」的狀態後，再由這名女性以原價 3,000日圓買回。

後來這件事情也上了法院，2020年6月，東京地方法院裁定，縱使只要再加上訊號增幅器就可以讓這台電視看得到NHK，但以這名女性的狀況，她並不具備可以自己把這台「看不到NHK的電視」變成「看得到NHK」的專門知識，而且還必須要自費添購訊號增幅器才能看到NHK，不論當事人的動機是什麼，這台電視既然不能收到NHK的訊號，就沒有和NHK簽約的義務。

然而，這起訴訟上訴二審後，逆轉改判NHK勝訴，當事人上訴三審後，最高法院在這星期四（2）駁回上訴，維持二審判決結果，當事人即便使用一台「看不到NHK的電視」，依舊要付錢給NHK。

close-up photo of SPMTE color bars — Photo by Tim Mossholder on Unsplash

公共媒體存在的意義是什麼？

曾為NHK當紅主播，現已轉為自由記者的堀潤，在 2020年一審判決出爐時曾表示，自己是靠著大家付的錢「受信料」在NHK培育出來的媒體人，知道NHK有其他媒體辦不到的地方，希望讓NHK的後輩們也都可以靠著這個制度，在新聞工作的前線努力工作。但同時，堀潤也認為這一連串的事情，也反映出NHK內部也必須要重新思考公共媒體的意義是什麼，希望NHK可以藉由這個機會取得大眾的信任，而不是要靠著上訴法院才能聽見大眾的聲音。

未來單靠《放送法》第64條恐收不到錢

事實上，NHK的「受信料」付費率在 2019年度來到82.8%，和前一年度相比成長幅度達 0.7%，是歷年最高，但「受信料」總收入只有 7,115億日圓，和前一年度相比少了 7億日圓。去年因為疫情還有調降「受信料」金額的關係，2020年度「受信料」總收入只有 6,895億日圓，付費率也降到 81%，是 2005年度以來的最低點。

現在靠著手機或電腦接大螢幕，就可以看到很多節目，很多人家裡根本沒有裝電視。可以想見，未來NHK如果單靠《放送法》第 64條「家裡有電視就可以收受信料」這招，可以收到的「受信料」總額一定會減少。如果NHK沒有辦法讓大眾了解到公共媒體的意義，或沒有辦法讓民眾信服，NHK可以扮演好公共媒體的角色，只會加速觀眾的流失，也會有越來越多人抵制、拒付「受信料」給NHK。

開發線上影音平台NHK＋卻綁定電視「受信料」

如果NHK可以提供更有彈性、多樣化的收費方式，也許可以提高民眾願意支付「受信料」的意願。例如，針對只使用網路收看節目的用戶，提供網路平台專屬的固定月費訂閱制，或是提供網路用戶購買有興趣的單集節目，未嘗不是一個方法。

目前想要在網路上收看NHK的節目，必須使用NHK在 2020年4月正式上線的專屬收看平台「NHK＋（NHKプラス）」。在NHK＋上除了可以同步收看NHK無線台和教育台的節目外，如果錯過喜歡的節目，在節目開播的一週內，隨時都可以使用NHK＋重播。但如果沒有和NHK簽約，定期支付「受信料」的話，就沒有辦法使用NHK＋。

gray and black Sony portable mini television — Photo by Possessed Photography on Unsplash

掛谷英紀：催生這一系列訴訟案的重要人物

催生出IRANEHK，帶動社會討論NHK「受信料」議題的掛谷英紀（實際上是他研究室底下的大四學生開發出IRANEHK的），接受訪問時曾多次表示，他自己會看NHK，也有和NHK簽約，定期付「受信料」給NHK。但他覺得收費方式有問題，也覺得NHK不再公正。

失去公共媒體該有的中立性

對於掛谷英紀來說，他印象最深刻的事件是，2013年3月8日，當時為民主黨（現為立憲民主黨）眾議員的辻元清美，在預算委員會上和日本維新之會的眾議員中山成彬就「慰安婦」議題進行質詢時，雙邊立場截然不同。雖然當時NHK在電視上的國會直播有記錄下這個鏡頭，但是當這段影片上傳到YouTube後，NHK要求必須要將中山成彬的發言片段刪除，但卻沒有禁止將辻元清美的發言片段給下架。

掛谷英紀認為NHK這種做法有失公平，而且類似的事件一再發生，不管左派右派都在質疑NHK的中立性，這代表NHK內部的監管機制出了問題，已經失去NHK作為公共媒體該有的中立及信賴。

留學生成NHK業務員目標對象

這起事件促使他決定要協助學生開發IRANEHK，從法律上正面對抗NHK。但實際上掛谷英紀認為NHK的問題不僅如此。

掛谷英紀表示，他發現NHK為了要收到更多的「受信料」，開始將「開源」的對象瞄準日文不好又不了解這套收費方式的留學生。他說他負責照顧的留學生就曾遇過，兩個留學生合租一間房子，理論上一戶只要和NHK簽約一次即可，但NHK卻分別和兩個人簽約，而且明明學生家裡的電視收不到衛星訊號，NHK卻在合約上勾了費用較貴的衛星訊號方案。掛谷英紀幫忙學生打給NHK，要取消兩人份的合約和把衛星訊號方案改成有線電視（地上波）方案。雖然最後成功把方案改掉了，但多付的錢NHK卻不願退還。

這段故事真的非常有感。我之前住在日本時也曾遇到NHK跑來按門鈴，要我簽約「受信料」，而且對方什麼都沒問就給我勾了「BS衛星訊號」，說什麼我們大樓有天線，所以看得到衛星電視。還好當時買的攜帶型小電視，真的只能看有線電視的節目，無法接收衛星訊號。我還把整台電視和遙控器拿給NHK業務員看，證明自己的電視真的不能接收衛星訊號。
當時真的和NHK的業務員講了很久，我不是那種看到NHK就假裝不在家拒絕簽約的人，我買電視的時候就準備好等NHK來的時候就要付「受信料」，但我真的不能理解他們為什麼要這樣坑錢，和我說什麼「現在的電視都可以接收衛星訊號，而且你們大樓有裝衛星電視的訊號線，所以都是衛星訊號方案」，硬要我把電視拿給他看，他才幫我換成月費只有一半「地上波」。
整個過程很不舒服，而且印象中當時業務員也有問我，我們是幾個留學生合租一間？其他人是不是也有電視？當時其他室友房間裡沒有電視，室友們也都不在，就把對方打發掉了。

大樓如果內建衛星訊號電視線該怎辦？

掛谷英紀還提到，NHK目前的立場是，如果大樓裝有衛星訊號接收線，家裡也剛好有一台可以接收衛星訊號的電視，就算這台電視沒有和牆壁上的電視孔相接，NHK也會要求必須選擇衛星訊號的方案。所以上一次，立花孝志協助一名租屋族打官司時，掛谷英紀就有協助破壞那名房客電視內部的衛星訊號接收器。因為那一次的訴訟案件，是在講房客認為房間裡的電視線是房東裝的，所以拒付「受信料」。這起訴訟案一審認定房客不需要付「受信料」給NHK，但二審改判NHK勝訴，上訴三審遭法院駁回，二審判決定讞。

掛谷英紀表示，根據過去郵政省（現已改為總務省）的說法，除非將電視弄到「沒有辦法復原成可以看得到NHK的程度」，不然就要付「受信料」，所以如果大家有需要的話，他可以協助破壞電視裡的衛星訊號接收器。他也說到，最近SONY等大廠，終於有推出沒有裝衛星訊號接收器的網路電視，如果是打算只看網路電視，不想看也不打算付錢給NHK的人，可以考慮這類型的大螢幕電視機，事情會比較簡單。

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初稿日期：2021.12.04
增修日期：2022.01.05，修正錯字