從菅義偉延續到岸田文雄的重點政策「小朋友廳」更名風波也和統一教有關？ - 第 2 頁，總計 2 頁

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回上一頁：「小朋友（家庭）廳」更名風波（1/2）

總而言之，新設「小朋友（家庭）廳」的相關法案已在今年 2月25日通過閣議決定，5月17日通過眾議院表決、6月15日通過參議院表決，法案已經正式通過了。最快將在明年 4月正式成立「小朋友（家庭）廳」，也許在正式成立之前，還有修改組織名稱的機會。催生「小朋友廳」的山田太郎也承諾，不應該叫「小朋友家庭廳」，他會為了改回「小朋友廳」的名字奮戰到最後一刻。

目前規劃的「小朋友（家庭）廳」組織架構

雖然「小朋友（家庭）廳」打從一開始就是朝著組織改組的方向進行，但到底是要怎麼個組織整併法，都還在討論。目前經過了一年多的討論，首相都從菅義偉換成岸田文雄，「小朋友廳」的組織架構終於越來越明確。

目前的規劃是，內閣總理大臣底下設有兒童政策擔當大臣（子ども政策担当大臣），也就是現在野田聖子的角色。兒童政策擔當大臣的底下有一個「小朋友（家庭）廳」和「小朋友（家庭）廳長官」。「小朋友（家庭）廳」另設有「小朋友家庭審議會（こども家庭審議会）」，由省廳與有志之士共同商討關於小朋友或養育下一代的相關議題，不排除會直接聽取小朋友的意見。

此外，「小朋友（家庭）廳」將有 300名左右的職員，主要是從厚生勞動省及內閣府的相關部門整併而成，至於文部科學省中關於小朋友的政策或部門，則不會併入「小朋友（家庭）廳」當中，而是和「小朋友（家庭）廳」密切合作。

幼托整合再次失敗

這其實反映的是，日本政府想要「幼托整合（幼保一元化）」卻再一次失敗。因為文部科學省負責的業務內容還是沒有辦法和其他省廳整合，為了要加速成立「小朋友（家庭）廳」，只好先放掉文部科學省，只有整合內閣府和厚生勞動省，再讓新成立的省廳和文部科學省密切合作。

承前，日本「幼稚園」是歸文部科學省管，「保育所」則歸厚生勞動省管，幼稚園和保育所不只主管機關不同，收的兒童年齡及適用對象都不同。長期以來，就一直有希望能整合幼稚園和保育所的聲音。2003年小泉純一郎執政時期，再度讓「幼托整合（幼保一元化）」的話題浮上檯面。然而，幼稚園和保育所長期分屬兩套不同體系，也各自有全國性的同業組織，說要把兩邊合併，兩邊都跳腳。結果就是，幼稚園和保育所不合併，但另外成立一個綜合性的機構，也就是 2006年推出的「認定幼兒園（認定こども園）」。如此一來，事情反而變得更複雜，因為認定幼兒園是歸內閣府管，原本只是文部科學省和厚生勞動省「雙重行政」，現在一口氣變成「三重行政」。

「小朋友（家庭）廳」下設三大部門

目前規劃，「小朋友（家庭）廳」裡面有 3個部門，分別是：

企劃立案・綜合調整部門（企画立案・総合調整部門）
整合各部門的相關政策，聽取小朋友及青年的意見，製作小朋友相關政策。並和數位廳（デジタル庁）合作製作個別兒童的家庭狀況、社福協助資料庫。
成長發育部門（成育部門）
與文部科學省合作，制定幼稚園、保育所、認定幼兒園的幼保教育準則；製作「日本版DBS（Disclosure and Barring Service，就是英國的良民證）」，嚴格審核從事和兒童相關工作的大人是否曾有犯罪紀錄；同時也考慮製作推動「兒童死因回溯（Child Death Review）」制度，如果有兒童因為事故死亡，需要徹底驗證原因，防止悲劇再度發生。
支援部門（支援部門）
提供受虐、霸凌、單親家庭等生活上遇到困難的小朋友或家庭協助。如果遇到重大的校園霸凌案件，會要求文部科學省提供相關說明資料。此外，針對兒童少年家庭照顧者（young carers、ヤングケアラー）、身心障礙兒童或在寄養家庭長大的兒少，也會提供社福、醫療等必要的相關協助。

日本大學教育行政學教授末冨芳指出，未來各地方政府的「小朋友家庭中心（こども家庭センター）」如果可以納入「小朋友（家庭）廳」傘下，由「小朋友（家庭）廳」在各地方成立一站式的小朋友家庭中心，並配有相關專業的工作人員，也許能有效改善現狀。此外，「小朋友（家庭）廳」也具有小朋友政策司令塔的效用，其他省廳的政策如果從小朋友的角度來看不夠充分，就可以行使勸告權，要求改正（但沒有強制力）。末冨芳也指出，過去日本政府的相關政策並沒有從尊重小朋友的角度出發，政府必須要改變思考方式，照顧孩子們所需的費用，應由國民全體一起來承擔，讓大家共同養育下一代才是。

「小朋友廳」今後的問題

以上是目前「小朋友（家庭）廳」規劃的方向。根據本次通過的新法，「小朋友（家庭）廳」每 5年必須要重新檢視現行體制，如有必須則可盡快調整組織架構或作法。

現階段「小朋友（家庭）廳」最大的問題，應該還是在財政上。原本日本政府撥給育兒的預算就偏低，雖然現任首相岸田文雄有意讓相關預算翻倍，多出來的經費要從哪裡來？還是一個問題。

除了「小朋友廳」還有「小朋友基本法」

本次立法，除了創立「小朋友（家庭）廳」所需的法律外，還有另立《小朋友基本法（こども基本法）》與修改《兒童福祉法（改正児童福祉法）》，以配合最快將在明年 4月成立的「小朋友（家庭）廳」。

《小朋友基本法》的背景可以追溯到聯合國在 1989年通過的《兒童權利公約》。日本雖然早已在 1994年簽署《兒童權利公約》，但當時認為使用現行法律就可以守護兒少權益，就這樣過了快 30年，才終於有第一部關於小朋友的個別法。時隔 30年才立法，一方面也和社會變化有關。隨著近年虐待兒童、校園霸凌、不願意去學校上學的「不登校」、自殺的青少年比例增加，即便 2016年已經修改過一次《兒童福祉法》，當時就有聲音質疑，只有修改《兒童福祉法》是不夠的。

那這次一口氣修了這麼多法就夠了嗎？其實還沒有做到最好。原本執政聯盟的公明黨提案要設立歐洲國家在 1980年代推出的「國家兒童委員會（Children’s Commissioner／Ombudsman）」作為代表兒童的國家層級第三方機構，負責監督行政、調查社會現狀、推廣兒童權利意識等。卻被自民黨內保守派議員批評這是「左派的思考方式」，目前這個案子不了了之。

本文同步刊載於《關鍵評論網》。

參考資料

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