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開票日當天就可以領到100萬日圓,日本眾議員的「文通費」到底是什麼?(2022.4.15最後更新)

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Photo by Kelly Sikkema on Unsplash

日本政壇自從上個月底眾議院改選以來,備受矚目的話題莫過於簡稱「文通費」的「文書通信交通滞在費」。

這起事件的起始點,是日本維新之會新科眾議員小野泰輔在個人部落格上爆料,在特別國會第一天就收到了給新科議員的「歳費」和「文通費」。歲費是按日計算的,10/31投開票,所以算一天工作天,領到約 3萬日圓的歲費;但「文通費」是按月計算的,10月有上班一天,所以就可以領到全額的 100萬日圓。隨後,日本維新之會的母雞,現為大阪府知事的吉村洋文在推特上轉推小野泰輔的推文,讓這個話題衝上檯面。

這是小野泰輔當時爆料的社群發文及部落格連結。
吉村洋文隨即轉發小野泰輔的推文,大幅增加曝光度。

日本國會議員的收入有多少?

日本國會議員的所得,主要可以分成「歲費」和「活動費」這兩種。

國會議員的「歲費」是依據《歲費法》第 1條和第 4–2條,國會議員每月全額可以收到 129萬4,000日圓的「歲費」,但如果任期開始或任期結束並不是剛好在當月第 1天或是當月最後 1天,頭尾兩個月的「歲費」就是按實際在職天數計算。不過「歲費」也不是一直都是129萬4,000日圓,去年就因為疫情關係,國會議員從去年 5月起「歲費」就減少 2成,每月滿額只剩 103萬5,200日圓,直到今年 10月眾議員改選為止。

至於國會議員的「活動費」又可以細分成「文通費」、「立法事務費」、新幹線或國內線來回機票等,這些都是按月計算。「文通費」依據《歲費法》第 9條,國會議員每個月可以領到 100萬日圓。但「文通費」不像「歲費」一樣有規定是按實際在職天數做計算,所以不管該月的任期是只有 1天,還是上好上滿一整個月,都是實領 100萬日圓。

「歲費」加上各種津貼和「活動費」算下來,國會議員的年收入大概在 4,000萬日圓左右。

上任一天就可以領好領滿的「文通費」

這次「文通費」之所以會成為話題,問題就出在於這次的眾議院改選是在 10/31。

依照日本《公職選舉法》第 256條,眾議員任期是從選舉當日起算,所以 10/31就是這屆眾議員任期的第 1天。按照「文通費」是只要當月有任期就全額支付的算法,如果不是連任的話,這屆當選的議員,只要當選,就算 10/31是投開票日,什麼公務也沒做,宣布當選的時間可能已經很晚甚至過夜了,還是可以拿到全額的「文通費」。

雖然「文通費」在名義上是文件印刷費、電話費、郵資,交通費等用途,但因為「文通費」不需要事後補上發票或收據,也不需要申報或公開用途,拿到多少就可以用多少,就算沒用完也不用還回去,還不用課稅實領 100萬日圓,所以「文通費」實際上更接近國會議員的零用錢。

日本維新之會:繳納黨庫

在消息爆發後,踢爆此事的日本維新之會(aka吉村洋文)率先主張,要求黨內新科議員把這次收到的「文通費」全部繳納黨庫,再由黨安排這些錢要怎麼處理。

另一方面,吉村洋文也遭人踢爆,吉村洋文明明當過國會議員,為什麼當時不知道「文通費」的事?而且他 6年前辭掉國會議員改選大阪市長的時候,還選在 2015年10月1日請辭,質疑他根本就是拿好拿滿了 10月份的「文通費」才辭職,成為插曲。

隨著風波越燒越大,吉村洋文宣布將會把當時多拿到的「文通費」,全部捐給黨,交由黨內判斷這些錢要怎麼處理,看是要給醫療單位還是給黨內各個國會議員的辦公室。

6年前曾經當過吉村洋文表示,將把當時多領的「文通費」都捐出去。

日本維新之會作為大阪維新之會的國政政黨,雖然主打改革,但目前在國會上究竟要改什麼,並沒有明確的方向。這次的「文通費」和大阪維新之會在地方上主打財政改革的論點不謀而合例如:最近大阪維新之會就宣布要將大阪府議會的議員徽章,從鍍金改成木製的,就可以大幅降低費用,真的是剛好撿到槍。

風波越滾越大,各黨皆表示應修法

在日本維新之會踢爆此事,並表示要新科議員把「文通費」交回黨庫後,就有其他政黨效法。例如,目前自民黨的方向也打算跟進日本維新之會,要求新科議員把「文通費」交回黨庫。自民黨的參議院幹事長世耕弘成就表示,國會議員全體對此都有連帶責任,應該儘速修法,讓「文通費」也是依照實際任期天數做計算。

像日本維新之會、自民黨這些政黨,率先要求黨內新科議員將「文通費」繳納黨庫,而非繳回國庫,最根本的理由不是想要自肥,而是因為《公職選舉法》禁止政治人物捐款,就算是想把從國庫領到的薪水繳回國庫,也不行。要求黨內新科議員把「文通費」繳回黨庫(再由黨判斷這些錢要怎麼處理),其實已經遊走在法律邊緣。

目前已經可以想見,「文通費」將在預定 12月召開的臨時國會上,成為修法重點。現階段《歳費法》的修法方向大致可以分為:

  1. 將「文通費」改為以日計算
  2. 要求未來是用「文通費」必須要在事後補上明細或使用報告
  3. 修改《歳費法》,讓多餘(沒用完的)的「文通費」可以繳回國庫,而不受《公職選舉法》的限制。

不過現階段各黨主張略有不同,在下個月的臨時國會上各政黨是否能取得共識,又或是像 2010年修改《歳費法》時,只有「歲費」改成按日計算,「文通費」無法達成共識,還有待觀察。

其他費用跟著掣咧等

前面有提到,國會議員的收入有分「歲費」和「活動費」,活動費不是只有「文通費」而已,所以這次其他也是以月為計算、來自稅金的費用,也都被捲入風波,很有可能會和「文通費」一起改為按日計算。 

國會議員的公設秘書

目前日本國會議員公設秘書的薪水,按照《秘書給与法》規定,如果到職日期是當月最後 1天,也是可以領到當月全額的薪水、3萬日圓的通勤費、最高每月 2萬8,000日圓的住宅補貼。

國會議員公設秘書的收入會因職稱、工作年數和年齡有別。政策秘書月薪 43–64萬日圓,公設第一秘書月薪 41–63萬日圓,公設第二秘書月薪 32–47萬日圓。

JR新幹線或來回機票兌換券

由於國會在東京,多數議員的選區根本不在東京或關東圈,所以有針對國會議員提供JR或來回機票的免費兌換券。各個議員可以選擇是要JR新幹線+飛機的來回車票兌換券x3,還是只有來回機票兌換券x4。但如果是選區在東京附近的議員,就不能申請來回機票。

目前已經確定這屆新選出的眾議員中,非連任的已有 69人領到 10月份的兌換券,這些車票的有效期限都到今年底,如果沒有使用完的話,是可以繳回充公的。眾議院事務局表示,這是依據 24年前眾議院營運委員會的要求,才會決定以月為單位支付。

2022.4.15 後續更新

本日(15)日本參議院通過,要將過去按月計算、簡稱「文通費」的「文書通信交通滞在費」改為從當選議員、任期開始之後按日計算,當多少天議員就領多少,款項名稱也改為「調查研究廣報滯在費(調査研究広報滞在費)」。

最快將適用於本月 24號投開票的參議院石川選區補選的新科參議員身上。然而,本次只有確定要改為按日計費,究竟是否要求各議員公開使用方式,或是未用完的費用是否應繳納國庫,還在討論當中。


參考資料

  1. 国民感覚からズレた月100万円の「文書通信費」 制度改正が臨時国会の焦点 使いみちは非公開 日割り規定もなし
  2. 在職1日になぜ満額100万円?実態は「お小遣いに近い」との声も 国会議員の“文通費”
  3. ニュースワード「文書通信交通滞在費」
  4. 10月末まで議員歳費2割減 コロナ禍、改正法成立
  5. 吉村知事 文通費、自身へ支給の15年10月分100万円寄付へ 大阪市長挑戦時
  6. 1日100万円 返金の動き相次ぐ 「自民はやります」各党アピール
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  11. 野党「文書通信交通滞在費」日割りで支払う制度へ変更求める声