日本3–5歲幼托免費新制上路(中)|「幼保無償化」再度排除外國人

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#幼保無償化

伴隨今年 10月1日「一國兩稅制」的日本消費稅新制上路,日本政府也在同一天正式推出「幼保無償化」。簡單來說,就是將消費稅從 8%調漲到 10%當中多出來的 2%稅收,用來補助家有 3–5歲學齡前幼童的幼托費用,或是家有 0–2歲嬰幼兒的低收入戶(住民税非課税世帯)可以免費將孩子送到幼稚園或保育所。

然而,這項看似可以舒緩家長經濟負擔的政策,卻刻意或無形間造成家有學齡前兒童的家長間產生新的階級。這項政策是否真的解決日本幼托現狀的問題?這項政策究竟幫到了誰又害到了誰?本文接下來將探討日本政府這回推出的「幼保無償化」到底出了哪些問題。

— ▌前篇:日本3–5歲幼托免費新制上路(上)|「幼保無償化」真的人人有獎嗎?


在日朝鮮・韓國人又被排除

根據日本《學校教育法》規定,外國人學校和駕訓班一樣同屬「各種學校」,這些外國人學校附屬的幼托機構也是「各種學校」。結果就出現了將孩子送到未經地方政府認可的「認可外保育施設」可以領到補助,但把孩子送到外國人學校的幼兒園,卻完全領不到補助。最弔詭的是,將孩子送去主打英語或雙語教學的私立幼稚園可以領到補助,但把孩子送去全英語教學的外國人學校,就是不在「幼保無償化」的範圍內。

這一次被排除在「幼保無償化」之外的 88所「各種學校」當中,有 40所是朝鮮學校的幼稚園,而朝鮮學校才剛經歷過「高校無償化」被排除事件。

重演十年前「高校無償化」劇碼?

2010年,日本政府推出「高校無償化」,要讓公立高中學費全免、私立高中學費同額補貼來減輕負擔時,安倍政權在 2013年宣布華僑學校、美國學校等外國人學校適用「高校無償化」,唯獨朝鮮學校不適用,因為朝鮮學校和北韓過於緊密,所以因為政治因素刻意將朝鮮學校排除在補助對象外。直至今日,日本各地的朝鮮學校畢業生還在和政府打官司,希望能讓朝鮮學校成為「高校無償化」的補助範圍內。

關於日本朝鮮學校的背景,與「高校無償化」論爭,可參考友站【DQ地球圖輯隊】《當個堂堂正正的朝鮮人 揭開日本「朝鮮學校」神秘面紗》這篇文章。

這一次的「幼保無償化」將所有的外國人學校排除在外,有一說是有鑒於上一次「高校無償化」只將朝鮮學校排除在外,這次「幼保無償化」一口氣將所有的外國人學校排除在外,之後朝鮮學校如果要告政府的話,就沒有理由說為什麼其他外國人學校有補助卻只有朝鮮學校沒有。

事實上這一次在「幼保無償化」正式上路前,發生了幾件插曲。

「各種學校」和「認可外保育設施」不衝突

這一次「幼保無償化」補助範圍的「認可外保育設施」只有規定,只要幼托機構滿足《兒童福祉法》每日 4小時以上、每週上課 5天,就可以向當地地方政府申請成為「認可外保育設施」。由於「認可外保育設施」和「各種學校」分屬《兒童福祉法》和《學校教育法》,所以不少外國人學校選擇追加申請為「認可外保育設施」,讓幼稚園同時具有「認可外保育設施」和「各種學校」的資格。

原先,東京都內 2所朝鮮學校幼稚園曾向東京都申請成為「認可外保育設施」,而且東京都政府在一開始也受理了。但中央政府卻突然在今年 4月向地方政府表示,「各種學校」不能變更為「認可外保育設施」,東京都政府只好將這 2所朝鮮學校幼稚園的申請給退回。

捲入在日政治風波的日裔南美人

至於巴西人學校也和朝鮮學校一樣,覺得「各種學校」和「認可外保育設施」不衝突,便追加申請為「認可外保育設施」,但地方政府的態度卻和朝鮮學校不太一樣。

一所位在靜岡縣的巴西人學校收到縣政府的指示,希望學校方面主動取消「認可外保育設施」的申請。至於岐阜縣政府則和該縣美濃加茂市的日裔巴西人學校Colégio Isaac Newton Japão表示:「只要(Colégio Isaac Newton Japão)取消『各種學校』的資格,就可以成為(幼保)無償化的(補助)對象。」

在所有地方政府動向當中,最具代表性的莫過於靜岡縣浜松市。靜岡縣浜松市是因為產業的關係形成為數可觀的外國人社群,其中最大族群就是日裔南美人(巴西、秘魯)。浜松市決定,要將浜松市內 2所巴西人幼稚園認定為「認可外保育設施」,讓這些日裔巴西人家長也可以領到 3–5歲小孩每人每個月上限 3萬7,000日圓的補助。

原本只有政府認可的幼托機構才有補助

這一次之所以會發生「幼保無償化」唯獨將外國人學校排除在外的狀況,最主要的原因之一是:日本政府原本只有考慮要讓把孩子送到經政府機關認可的「認可保育所」或「認定幼兒園」才能獲得補助。但考量到如此一來會不會讓搶不到「認可保育所」或「認定幼兒園」的家長覺得不公平,聽取了保母業界及「認可外保育施設」相關人士的建議後,才擴大實施到保母和「認可外保育施設」等幼托機構。問題是,當時政府在聽取各界意見的時候唯獨沒有找外國人學校出席,進而造成現今這種局面。

— ▌下篇:日本3–5歲幼托免費新制上路(下)|人人有獎的「幼保無償化」解決不了問題


參考資料

  1. なぜ? 幼保無償化から外国人学校除外 理由は「多種多様な教育をしている」
  2. 外国人の幼児が通う各種学校 無償化で救済措置 浜松
  3. 幼保無償化から外国人学校除外、真の狙いは

「然後她就死了」一名日裔巴西小朋友之死,看日本外國籍學童就學問題

到底外國籍學童在日本就學,制度上出了什麼問題。

2017年8月,在三重縣四日市市,一名年僅 6歲的巴西籍小女生亞由美(ナガトシ・ビアンカ・アユミ, Bianca Ayumi Nagatoshi),被人發現陳屍在某停車場內一部車輛上的冷藏箱裡。她的臉部和腰部,還有數個遭人毆打的痕跡,這些傷痕都是當時媽媽的同居人秘魯籍胡歇(トクダ・バレロ・フェルナンド・ホセ, Fernando Jose Valero Tokuda)打的。

現在胡歇以傷害致死罪一審宣判關 9年6個月。

這起悲劇正好發生在亞由美的媽媽向校方表示,要幫亞由美轉學到巴西人學校的 1個月後。亞由美的死,正凸顯出在日本就學的外國籍小朋友,在行政程序上出了問題。

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「DEKASEGI」飛去日本討工作的日裔南美人

1990年,日本修改《出入國管理及難民認定法》(簡稱《入管法》),允許日裔南美人來到日本國內工作。亞由美的媽媽是在巴西出生、巴西長大的日裔巴西人第四代,1996年一家人決定離開巴西回到日本工作。當時亞由美的阿公在大阪工作,亞由美媽媽還小的時候,他們一家住過愛知縣、岐阜縣和三重縣。

三重縣的四日市和鈴鹿市是工業重地,不少在工廠工作的工人都是在 1990年《入管法》修正的背景下,來到日本討工作的日裔南美人(日系南米人)。

小補充:「日系(南米)人」

「日系南米人」,簡稱「日系(人)」(nikkei),是在南美洲生活的日僑統稱。有時會細分成「日系巴西人」、「日系秘魯人」等,人數上以居住巴西為大宗。

南美洲日僑社群的形成,則和第二次世界大戰結束後日本國內出生率高、耕地又不足,在政府政策的推動下,形成大規模移民集團。



「DEKASEGI」:日語、葡萄牙語、西班牙語共同單字

日文當中,意指為了尋求更優渥的報酬到外地工作的「DEKASEGI」(出稼ぎ)一詞,更因此融入西班牙語和葡萄牙語當中,由此可見「日系南米人」社群在南美洲各國的影響力。

當年從日本漂洋過海到南美討工作的「日系南米人」是「DEKASEGI」,1990年《入管法》修正後,再度回到日本工作的「日系南米人」也是「DEKASEGI」。

剛上小一沒多久,就沒有去上學

回到亞由美一家的故事,亞由美一家人原本住在鈴鹿市,2017年春季亞由美剛上小學。然而,因為亞由美一家人講的是葡萄牙語,所以亞由美雖然是和日本人一起上小學,她其實還要先上日語課程,才能跟上正規的課程內容。

然而,亞由美因為媽媽懷孕的關係,她從 4月下旬就沒有再去學校上課。亞由美還有一個差一歲的姊姊,但亞由美的姊姊在 5月下旬,因為上學不聽話,而被送到兒童收容所。

班導想家訪,卻被媽媽拒絕

在亞由美沒有去學校上學的這段時間內,班導其實多次想到亞由美家拜訪,但亞由美的媽媽總是以亞由美身體不舒服為由,拒絕班導家訪。

2017年6月9日,亞由美導師發現她們家的電錶停了,沒有在動,緊急打給亞由美媽媽的手機,才得知她們一家已經搬到隔壁的四日市。

2017年7月18日,亞由美和媽媽兩個人突然出現在學校,亞由美的媽媽表示要將亞由美轉到巴西人的學校,所以要替亞由美「除籍」,除掉學籍。

「除籍」?轉學和「除籍」不一樣!

通常,以日本學生的情況來說,當家長和校方表示要幫孩子轉學時,校方會先和對方學校確定是否真有此事,來確保學生轉學後學籍不會出問題,而且該名學生的學籍會保留到他/她轉學到對方學校的前一天,也不需要「除籍」。

然而,亞由美是日裔巴西人,在身份上屬於外國國籍的學生,所以校方得知學生要轉學後,校方不需要聯絡或進一步確認該名學生之後會搬去哪裡、去哪個學校就讀。

亞由美的校長便說:「(亞由美的媽媽)說要去念巴西人的小學,就沒有多問是什麼時候要去、要去念哪一間學校了。」

有去家訪,卻沒有多問

四日市表示,亞由美一家確實在 6月時將戶籍轉到四日市,四日市的教育委員會也有寄一份就學通知單給亞由美,但市政府這邊沒有收到亞由美的回信。

同年 7月24日,教育委員會的負責人親自拜訪亞由美一家時,教育委員會也沒有過問亞由美的就學情況。事實上,當時亞由美已經被媽媽的同居人禁足,被軟禁在家裡。

然後她就死了

與此同時,亞由美媽媽需要剖腹產、緊急住院(7/20),家裡只剩亞由美和媽媽的男友秘魯籍的胡歇住在一起。亞由美和胡歇單獨相處一個月左右,亞由美就死了,死亡日期大概在 8月19~20日之間。

胡歇在法院上表示,只要亞由美沒有做完媽媽指定的功課,他就會罰亞由美禁足,不讓亞由美看電視、吃點心,甚至會用拖鞋毆打亞由美。

胡歇說,亞由美是從自家 2樓的樓梯摔下來而死的。但亞由美最後被人發現的狀態是,被關在一個上鎖的冷藏櫃,而且這個冷藏櫃出現在停車場的車內。

「我 9月就會去上學囉!」——亞由美(6)

和亞由美住在同一棟公寓的巴西人女高中生表示,亞由美沒有去學校上學的時候,平日都會在沒什麼人的停車場一個人騎著一台粉紅色的腳踏車玩耍。有次她和亞由美聊起天來,亞由美開心地回應說:「我 9月就會去上學囉!」


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日本還有多少個亞由美?

現在正好是1990年代的子孫輩

根據日本法務省統計,2017年12月底,日本境內 0–18歲外國籍小朋友總人數為 28萬1,420人,這個數字相較於 5年前多了 4萬6,000人。這些增加的外國籍小朋友,主要都是像亞由美這樣,在 1990年《入管法》修正後舉家搬回日本定居的日裔南美人的後裔。

當時《入管法》修正案允許日裔南美人第三代來到日本工作、定居,所以現在這些增加的外國籍年輕人口數,就是他們的孩子或孫子輩。

外國籍上學「不是義務」

根據日本《憲法》第 26條,所有日本國民(擁有日本國籍)的小朋友都需要完成九年國民義務教育課程,但外國國籍者則不在此限。

日本文部科學省以《國際人權公約》為基礎,如果外國籍小朋友「本人」希望就學,則各地方政府就必須依照當事人的意願讓他/她可以上學。

七成就讀公立中小學

《每日新聞》針對 6–14歲外國籍學童人數最多的前 100個地方行政單位進行調查,共 7萬7,500名外國籍學童當中,有超過七成(5萬7,013人)就讀公立中、小學,3,977人就讀外國人學校或其他不隸屬於日本《學校教育法》第 1條規定的國民義務教育學校。

「就學不明」佔兩成

此外,市政府無法掌握就學狀況「就學不明」的外國籍學生,則有 1萬6,000人左右,相當於 2成。這些外國籍學生「就學不明」的原因包含:

1. 留在家,但沒去上學

2. 不清楚該名學童在哪

3. 戶籍在當地,但可能已經回國或搬到其他縣市

4. 就讀私立或外國人學校

三成、半數以上「就學不明」

其中,從戶籍資料來看外國籍學生人數最多的橫濱市,約 4,800名外國籍學童當中,「就學不明」佔了三成(約 1,400人)。戶籍資料上外國籍學生人數第 2多的大阪市,「就學不明」人數一樣是三成左右(1,307)。

東京都江戶川區更是有半數的外國籍學童(1,030人)都是「就學不明」。

人數多,不等於「就學不明」人數多

從戶籍資料來看,外國籍學生人數 2,034排名第五的靜岡縣浜松市,「就學不明」只有 2人。以 1,680人僅次浜松市排名第六的埼玉縣川口市,「就學不明」的外國籍學生只有 6人。

有沒有進一步追蹤,差很大!

浜松市和川口市能夠做到這樣的成績,正是因為這兩邊的政府會進一步追蹤沒有就讀公立中、小學的外國籍學生就學情況。

不少地方行政單位沒有進一步追縱的原因,理由都是「外國籍學生和日本籍學生不同,行政單位沒有義務進一步確認學生的就學情況」。


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亞由美的媽媽也是「亞由美」

事實上,亞由美媽媽和亞由美一樣,母女倆都是「就學不明」的孩子。

1996年,亞由美的媽媽跟著家人來到日本後,先在大阪唸小學,但在 10歲時被同學霸凌,從此再也沒有上學。18歲時生下亞由美的姊姊,19歲接著生下亞由美。

日裔南美人的縮影

亞由美一家就是這群 回/來 到日本「DEKASEGI」的「日裔南美人」的縮影。如果今天亞由美不是外國籍學生,她的學籍就不會在「除籍」後消失,成為「就學不明」的孩子。

亞由美也不會因為搬家,沒有人知道她要轉去哪一所學校,沒有人接著追蹤她的上學情況,結果被媽媽的同居人軟禁,「然後她就死了」。

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案例一個接著一個,沒有從源頭解決問題

在亞由美「除籍」之後,她原本在鈴鹿市就讀的小學又出現一名外國籍學童,突然全家人都消失,至今仍行蹤不明。該所小學的校長便認為,日本在制度上並沒有保護外國籍學生的受教權,沒有將外國籍學童上學列為義務,就會留下問題。

去年 12月,日本再度修改《入管法》,未來到日本工作的移民工如果取得「特定技能 2號」簽證,就可以將自己的家人(含小孩)接來日本一起生活。屆時外國籍學童的人數,就不只是「日裔南美人」子孫輩而已。

如果外國籍學童「就學不明」的問題依舊「不明」,下一個亞由美又會是誰?

愛知淑德大學小島祥美副教授認為,要解決日本現在外國籍學童「就學不明」問題,就應該要按照《國際人權公約》制訂全國統一的標準,不分國籍一視同仁,保障所有學童都有受教育的機會,不要再交由各地方政府各自處理外國籍學童就學問題。


參考資料

  1. 外国籍の子 就学不明1.6万人 義務教育の対象外
  2. 外国からきた子どもたち 四日市・虐待死の女児 「学校行くの」かなわず 就学不明、追跡に限界
  3. 甘えん坊アユミさん「学校に行くの」かなわず 四日市・虐待死の女児
  4. Foreign children slip through school administrative cracks, fall victim to abuse

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