#幼保無償化

伴隨今年 10月1日「一國兩稅制」的日本消費稅新制上路，日本政府也在同一天正式推出「幼保無償化」。簡單來說，就是將消費稅從 8%調漲到 10%當中多出來的 2%稅收，用來補助家有 3–5歲學齡前幼童的幼托費用，或是家有 0–2歲嬰幼兒的低收入戶（住民税非課税世帯）可以免費將孩子送到幼稚園或保育所。

然而，這項看似可以舒緩家長經濟負擔的政策，卻刻意或無形間造成家有學齡前兒童的家長間產生新的階級。這項政策是否真的解決日本幼托現狀的問題？這項政策究竟幫到了誰又害到了誰？本文接下來將探討日本政府這回推出的「幼保無償化」到底出了哪些問題。

— ▌跳至（下）集：日本3–5歲幼托免費新制上路（下）｜人人有獎的「幼保無償化」解決不了問題

「幼保無償化」是什麼？

這回日本政府推出的「幼保無償化」，可以依據孩子的年紀分成兩個部分：第一部分是只要家有 3–5歲學齡前幼童，將孩子送到經政府機關認可的「認可保育所」或「認定幼兒園（認定こども園）」，都能獲得全額補助。如果是將 3–5歲學齡前幼童交由保母或其他未經地方政府認可的「認可外保育施設」照顧，則最高可以獲得每個月 3萬7,000日圓的補助。至於將 3–5歲孩子送到私立幼稚園的情況，考慮到有些私立幼稚園主打特色教育收費較高，故最高上限只有每月 2萬5,700日圓。但上述情況只限幼托機構的基本收費，若要延長幼托時間或幼托機構幫忙接送小孩的費用或餐食費等，都不在這次的補助範圍內。

第二部分則是針對家有 0–2歲嬰幼童、符合住民稅免稅資格的低收入戶家庭，只要將孩子送到經政府機關認可的「認可保育所」或「認定幼兒園」，就能獲得全額補助。若是將孩子交給保母或其他未經地方政府認可的「認可外保育施設」照顧，則最高可以獲得每個月 4萬2,000日圓的補助。

日本政府推行這項政策的同時，其實也是在鼓勵各家幼稚園轉為「認可保育園」或「認定幼兒園」。因為幼稚園只要轉為「認可保育園」或「認定幼兒園」，家長就能獲得政府的幼托費用全額補助，這對於家長來說是一個很大的誘因；如果幼稚園選擇維持現狀，則家長最多只能獲得最高每月 2萬5,700日圓的補助。截止至去年 4月，共有超過 4成共 3,271所幼稚園申請轉為「認可保育園」或「認定幼兒園」。

家有3–5歲孩子人人都有獎？魔鬼藏在細節裡

這項政策乍聽之下只要家有 3–5歲學齡前幼童的家庭人人有獎，實際上並非如此。外國學校提供的幼托，或「幼稚園類似設施」（幼稚園類似施設）都被排除在這次的補助範圍之外。而且就算孩子就讀同一間幼托機構，明明孩子都是 3–5歲，卻有分「符合補助資格的家長」和「領不到補助的家長」。

明明孩子都是 3–5歲，卻有分「符合補助資格的家長」和「領不到補助的家長」的問題，會發生在「認定幼兒園」、私立幼稚園和「認可外保育施設」。根據《幼稚園教育要領》，日本幼稚園的「教育時間」只有 4小時，所以如果家長希望延長幼托機構的照顧時間，或週末、長假期間也能幫忙帶小孩，就需要「預かり保育」。

這一次日本政府推出的「幼保無償化」，如果是「認定幼兒園」、私立幼稚園的「預かり保育」，或將孩子送到「認可外保育施設」的情況，家長必須要先取得「保育必要性（保育の必要性）」的資格，才能拿到補助（會依據孩子年齡、是否為低收入戶、將孩子送到哪一種類型的機構，而有不同的補助上限）。

刻意排擠家庭主婦／夫，鼓勵雙薪家庭？

所以怎麼樣的情況才會符合「保育必要性」的資格呢？雙薪家庭家長每天工作或上課達 4小時以上且每個月 16天以上、家長需要產休或因病需要人代為照顧孩子、還在找工作（限 3個月內）、家庭內有家暴可能性⋯⋯簡單來說，就是家裡有專業家庭主婦／夫的情況下不符合資格。

之所以會造就這種家裡有家庭主婦／夫就只能取得「預かり保育」補助的情況，要從幼稚園的「教育」時間和「保育」時間是分屬不同行政部門管轄說起。幼稚園標準 4小時的「教育」時間是由日本文部科學省管轄，不管孩子的家長是否為雙薪家庭，孩子都必須要接受「教育」。但「教育」以外的「預かり保育」時間就不是如此：「保育」是由日本厚生勞動省管轄，厚生勞動省認為「沒有在工作的家長」不一定需要「預かり保育」，才會出現這種一定要是雙薪家庭才能領到「預かり保育」補助款的情況。

大家的消費稅都一樣變成 10%，也沒有人少繳稅，為什麼同一個幼托機構會出現家長是不是家庭主婦／夫，拿到的補助款有差？

為什麼大家的消費稅都一樣從 8%變成 10%，明明孩子都是 3–5歲，為什麼會有幼托機構不在補助範圍內？

佔地面積不合規定，無法升格的老牌幼托機構

其中一種被排除在「幼保無償化」之外的幼托機構為佔地面積或法人資格不符幼稚園標準的「幼稚園類似設施」。根據日本內閣府、文部科學省與厚生勞動省的調查，目前日本全國共有 200間以上「幼稚園類似設施」。這些「幼稚園類似設施」的課程內容無異於幼稚園，但因為法規規範而無法申請為幼稚園，福島縣筑前町的大念寺中央幼兒園就是一個例子。

成立於 1966年的大念寺中央幼兒園，至今照顧了 2,000多名幼童，當中不乏不少因為身心發展障礙、需要裝人工肛門等理由遭到其他幼稚園拒收的幼童。大念寺中央幼兒園在今年 7月已經從「幼稚園類似設施」升格為「認可外保育設施」，但若要將大念寺中央幼兒園改為認可幼托機構，讓雙薪家庭或家長其中一人為家庭主婦／夫的家庭都能領到補助，大念寺中央幼兒園偏偏就是佔地面積不符資格。

大念寺中央幼兒園的手塚敦子理事長表示，一旦「幼保無償化」上路之後，像大念寺中央幼兒園這種家長比較難拿到補助，或甚至拿不到補助的幼托機構，就會面臨學生數減少，經營出現困難的問題。手塚敦子認為，在這樣下去，等到現在這群孩子們畢業後，大念寺中央幼兒園可能只有關門這條路。她希望，政府能夠派人到大念寺中央幼兒園現場看過她們是如何照顧這些身心障礙兒童，而不是單靠紙本文件就決定哪些幼托機構適用「幼保無償化」，哪些機構不適用。

中央和地方都不清楚「幼稚園類似設施」到底有幾家

目前關於這些「幼稚園類似設施」的問題，文部科學大臣萩生田表示將會盡力在新學年度（指 2010年4月）想出解決方案。但目前必須要先解決的問題是，地方政府並沒有掌握這些「幼稚園類似設施」的資訊，更不用提中央政府也不清楚「幼稚園類似設施」的確切數量。

以九州 7縣為例，只有福岡縣表示他們知道縣內至少有 2間「幼稚園類似設施」，但另外 6縣是一概不知道。與之相對，東京都則決定在中央政府提出配套方案之前，會單獨補助這些「幼稚園類似設施」。鹿兒島大學伊藤周平教授便批評道，政府這一次沒有把握幼托現場的實際狀況，沒有考慮到「幼稚園類似設施」便推行「幼保無償化」的結果，就會造成不公平的情況發生。

— ▌下篇：日本3–5歲幼托免費新制上路（中）｜「幼保無償化」再度排除外國人

參考資料

1. 【図解・行政】幼保無償化の概要（2019年9月）
2. 幼保無償化が明日よりスタート！同じ園内に無償化対象のママとそうでないママが混在し女女格差を生む
3. 無償化の対象外、幼稚園類似施設も支援策検討…萩生田文科相
4. 幼保無償化、対象外で悲鳴 「類似施設」の保護者ら戸惑い

本文同步刊載於《關鍵評論網》

#幼保無償化

伴隨今年 10月1日「一國兩稅制」的日本消費稅新制上路，日本政府也在同一天正式推出「幼保無償化」。簡單來說，就是將消費稅從 8%調漲到 10%當中多出來的 2%稅收，用來補助家有 3–5歲學齡前幼童的幼托費用，或是家有 0–2歲嬰幼兒的低收入戶（住民税非課税世帯）可以免費將孩子送到幼稚園或保育所。

然而，這項看似可以舒緩家長經濟負擔的政策，卻刻意或無形間造成家有學齡前兒童的家長間產生新的階級。這項政策是否真的解決日本幼托現狀的問題？這項政策究竟幫到了誰又害到了誰？本文接下來將探討日本政府這回推出的「幼保無償化」到底出了哪些問題。

— ▌前篇：

日本3–5歲幼托免費新制上路（上）｜「幼保無償化」真的人人有獎嗎？

日本3–5歲幼托免費新制上路（中）｜「幼保無償化」再度排除外國人

擴大實施就達不到最初目的

回到「幼保無償化」本身，原先「幼保無償化」是希望透過鼓勵幼托機構申請為經政府機關認可的「認可保育所」或「認定幼兒園」的方式，藉機淘汰不適合的私托機構。

2012–2016年間，日本幼托機構共發生 29起因為讓嬰幼兒趴睡窒息而死的事故，當中有 23件就是發生在沒有經過政府認可的「認可外保育施設」。日本厚生勞動省在 2017年度前往「認可外保育施設」實際調查時便發現，有 44.6%的「認可外保育施設」不合格。

問題是，現在「幼保無償化」擴大適用範圍到「認可外保育施設」後，就失去了原先希望藉機淘汰劣質私托機構的目的，只會讓絕大多數家有 3–5歲學齡前兒童的家長感到開心而已。

全面適用的「幼保無償化」只會讓貧富差距擴大

在「幼保無償化」實施以前，原本就有針對中低收入戶提供幼托補助。如果是領政府生活補助金生活的「生活保護世帯」，不管孩子幾歲去哪間幼托機構一律免費。如果是不需要課徵市町村民税的「低所得世帯」，幼托費用上限全國一律是 9,000日圓。至於年收在 1,000萬日圓以上（住民稅達 39萬7,000日圓以上）的家庭，幼托費用上限全國一律是 10萬4,000日圓。

現在推出「幼保無償化」，只是讓高所得的家庭賺到一筆，他們可以這筆原本要拿來將孩子送去幼托機構的費用拿去別的地方投資，這樣只會讓有錢的越有錢，沒錢的人生活還是照舊，造成貧富差距擴大。

解決不了問題，還可能造成幼托品質惡化

再者，「幼保無償化」是否真能解決目前幼托現場的問題，或是會衍生更多問題，都該被打一個大問號。

目前日本幼托現場的問題是，有幼托需求的家長多於幼托機構可以負荷的量，保育士人手不足、工作量過大，都會造成幼托品質惡化。

現在日本政府推出的「幼保無償化」方針，基本上就是鼓勵家長把孩子送去幼托機構，雙方家長都外出工作變成雙薪家庭。一旦 3–5歲學齡前兒童的幼托免費，就會有越多家長願意將孩子送到幼托機構，或延長幼托時間（別忘了「預かり保育」有補助）。如此一來沒有從源頭解決幼托機構人手不足的問題，反而加重保育士的負擔，造成幼托人員的勞動環境惡化。

要先從品質下手，接著才是減輕家長負擔

日本綜合研究所的主任研究員池本美香表示，2013年南韓就曾實施過針對 0–5歲學齡前幼童幼托全部免費的政策，但很快就發現這會造成幼托現場人手不足、幼托品質日益低下，而且還沒有達到南韓政府預期能提高出生率的目標，而有一派認為應該廢除這項政策。

池本美香指出，目前有不少先進國家都推行過幼托免費的政策，從成功的案例當中可以發現，「幼托免費」要能成功，必須要先確保幼托品質沒問題，接著才是減緩家長經濟負擔。但日本至今都沒有獨立機關來評價幼托機構的好壞，一切都交由地方政府自行處理。而且幼托專業人員一旦取得保育士資格，也不需要定期換發證照，如此一來沒有人可以替家長把關幼托機構品質的好壞，家長也無從判斷幼托機構的好壞。

0–2歲比3–5歲更需要照顧

池本美香接著提到，這次日本政府推出的「幼保無償化」還有兩個問題：一個是針對 0–3歲嬰幼兒的協助相對薄弱，以及這次政策完全沒有顧及沒有使用幼托服務、自己在家帶小孩的家庭。

這次的「幼保無償化」是針對 3–5歲學齡前幼童幼托費用全免，0–2歲的嬰幼童只有低收入戶家庭（可免繳住民稅）才享有幼托免費。

問題是相對於 3–5歲的學齡前幼童，0–2歲的嬰幼童是更需要大人細心照顧的群體。按照日本「認可保育所」的規定，每 3名 0歲幼童須有 1名保育士照顧、每 6名 1–2歲幼童須有 1名保育士照顧、每 20名 3歲幼童須配 1名保育士、每 30名 4–5歲幼童須配置 1名保育士。

沒有幫到現在最需要幫忙的家長

目前擠不進去「認可保育所」的「待機兒童」有 9成都是未滿 3歲的嬰幼童，但日本政府這次推出的「幼保無償化」是只有針對把 0–2歲的孩子送去「認定保育所」且符合低收入戶資格，才享有幼托免費的補助。

現在最需要幼托機構、擠不進去「認可保育所」的家長，反而被排除在這次「幼保無償化」的對象外，只能去找私托或保母，最糟的情況勢必得自己在家帶小孩。而這些自己在家帶小孩的專業主婦／夫，在這次的「幼保無償化」政策當中就只有孩子 3–5歲的時候每天 4小時的「教育」課程是免費的，要延長幼托時間還領不到補助。

只從大人的角度思考，沒有從孩子的角度出發

池本美香認為，日本政府的改革都只著眼在「解決少子化」、「女性活躍」，但卻從來沒有從孩子的角度去思考孩子究竟需要什麼樣的照顧，才會出現像這次這樣只先想到要減輕家長負擔，卻沒有先想到要顧好幼托品質的政策。池本美香總結道，所有幼托政策最大的前提就是要先確保幼托品質，減輕保育士負擔，具體做法有加強提供 0–3歲嬰幼童的照顧，並將「幼托免費」限定在有品質保證的幼托機構。

參考資料

1. 10月実施「保育園無償化」が、保育の質を低下させ少子化対策にもならないこれだけの理由
2. 10月実施「保育園無償化」は、子どもの人権に配慮ナシの穴だらけ施策…保育の質の確保を
3. ”待機”の母「税金なのに不公平」 恩恵ない上、働けない 幼保無償化で入園希望増の可能性も
4. １日に迫る幼保無償化 入園の希望者増加 人材確保に悩む現場

本文同步刊載於《關鍵評論網》